解讀之一：繪就規(guī)則同心圓 暢行協(xié)同發(fā)展路 以一流營商環(huán)境助力京津冀協(xié)同發(fā)展再上新臺階

黨的二十屆三中全會提出，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用。近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》），從國家層面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)。一流營商環(huán)境是京津冀協(xié)同發(fā)展的應(yīng)有之義。站在京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家重大戰(zhàn)略實施十年的新起點，處在京津冀協(xié)同發(fā)展進入全方位、高質(zhì)量深入推進的新階段，以一流營商環(huán)境建設(shè)為牽引，帶動協(xié)同發(fā)展體制機制創(chuàng)新，是推動京津冀協(xié)同發(fā)展再上新臺階的關(guān)鍵舉措。《行動方案》立足破解區(qū)域協(xié)同發(fā)展突出問題，著眼一流營商環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，明確了“市場環(huán)境、法治建設(shè)、開放貿(mào)易、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、雄安新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)”等六方面重點任務(wù)。《行動方案》是京津冀加快一流營商環(huán)境建設(shè)的“任務(wù)書”和“施工圖”。加快實施《行動方案》，能夠為京津冀由重點領(lǐng)域協(xié)同向規(guī)則協(xié)同并重轉(zhuǎn)變提供重要指引，為京津冀協(xié)同發(fā)展注入營商環(huán)境新動力。

一、緊扣協(xié)同發(fā)展總要求，突出以規(guī)則協(xié)同引領(lǐng)發(fā)展新階段

十年來，京津冀協(xié)同發(fā)展著力夯基壘臺、落子布局，通過調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，推動交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展水平持續(xù)提升，目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的發(fā)展格局加快形成。高水平的協(xié)同是規(guī)則的協(xié)同，進入新階段的京津冀協(xié)同發(fā)展，要加快從重點領(lǐng)域協(xié)同向規(guī)則協(xié)同并重轉(zhuǎn)變。統(tǒng)一的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)是一流營商環(huán)境的內(nèi)在要求，是穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期良好營商環(huán)境的重要基礎(chǔ)。《行動方案》緊扣京津冀協(xié)同發(fā)展總體目標(biāo)要求，既充分尊重三地發(fā)展階段不同、營商環(huán)境水平有異的現(xiàn)實基礎(chǔ)，又突出強調(diào)發(fā)揮三地比較優(yōu)勢、對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系，以規(guī)則協(xié)同引領(lǐng)發(fā)展新階段。

市場環(huán)境建設(shè)方面，《行動方案》以“暢通”與“協(xié)作”為關(guān)鍵。暢通，突出企業(yè)遷移的暢通與便利；協(xié)作，突出以規(guī)則協(xié)同促進區(qū)域內(nèi)企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。主要舉措包括優(yōu)化經(jīng)營主體登記管理、加強公平競爭審查協(xié)作等。這些舉措，從統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)流程、完善工作機制等方面，推動形成三地競爭有序、治理完善的市場環(huán)境。如，圍繞經(jīng)營主體登記管理，明確提出推進企業(yè)開辦、變更、注銷規(guī)則和流程統(tǒng)一，實現(xiàn)企業(yè)登記注銷信息共享，這將大大暢通企業(yè)在三地間的運營與遷移等。圍繞公平競爭審查，明確提出落實區(qū)域協(xié)作機制，并通過交叉互查、檢查結(jié)果互認(rèn)、聯(lián)合交流培訓(xùn)和重大政策措施公平競爭審查會審等，確保實現(xiàn)三地公平競爭審查制度的剛性約束。

法治環(huán)境建設(shè)方面，《行動方案》將經(jīng)營主體合法權(quán)益貫穿始終，以良好法治環(huán)境為區(qū)域內(nèi)各類經(jīng)營主體保駕護航，是各類經(jīng)營主體專心發(fā)展、放心發(fā)展的重中之重。圍繞這一重點，明確了協(xié)同推進企業(yè)合法權(quán)益保護、規(guī)范統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、提高三地司法協(xié)同質(zhì)效等方面具體措施。這些舉措，既體現(xiàn)了制度先行，也提出了機制保障，是協(xié)力打造京津冀法治化營商環(huán)境的關(guān)鍵，將為京津冀區(qū)域內(nèi)各類經(jīng)營主體提供高效、規(guī)范、有力的合法權(quán)益保護。在制度先行上，提出強化涉企法律服務(wù)供給，探索聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一的監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，建立三地政府承諾合法性審查制度，建立政府及時支付中小企業(yè)賬款和失信補償、賠償與追究制度等。在機制保障上，突出三地協(xié)同聯(lián)動的常態(tài)化工作機制，如建立京津冀經(jīng)營主體維權(quán)投訴協(xié)同處理機制、重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法會商和響應(yīng)機制、三地法院常態(tài)化執(zhí)行聯(lián)動機制等。

投資貿(mào)易環(huán)境方面，《行動方案》的有關(guān)舉措將極大助力京津冀打造全國對外開放高地。這些舉措，從對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、更好做好外資企業(yè)“引進來”、更好促進企業(yè)“走出去”等方面著手，切實助力營造開放包容的投資貿(mào)易環(huán)境。圍繞區(qū)域高層次協(xié)同開放，將數(shù)字貿(mào)易協(xié)同發(fā)展放在重要位置，突出對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，支持區(qū)域內(nèi)符合條件的金融機構(gòu)開展跨境資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)。圍繞外資企業(yè)服務(wù)，明確了外資企業(yè)準(zhǔn)入、外資企業(yè)投訴處理等相關(guān)要求，為外資企業(yè)吃下持續(xù)發(fā)展的“定心丸”。圍繞促進企業(yè)“走出去”，重點是提升貿(mào)易自由化便利化水平，包括按程序申請設(shè)立綜合保稅區(qū)、強化三地海關(guān)監(jiān)管服務(wù)協(xié)作、深化“單一窗口”地方特色服務(wù)功能建設(shè)、為跨境企業(yè)提供納稅服務(wù)支持等。務(wù)實的舉措勾繪出京津冀打造全國對外開放高地的絢爛前景。

二、緊抓功能疏解牛鼻子，突出以要素流動激活發(fā)展新效能

十年來，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略始終牢牢抓住北京非首都功能疏解這一“牛鼻子”，發(fā)揮“一核”輻射帶動作用，推動雄安新區(qū)和北京城市副中心“兩翼”聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)了北京優(yōu)質(zhì)資源要素在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。京津冀協(xié)同發(fā)展持久不斷的動力來自對優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的吸引力、來自區(qū)域要素自由流動和高效配置。為要素自由順暢流動創(chuàng)造良好條件是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，打造承接北京非首都功能的新載體是協(xié)同發(fā)展的標(biāo)志工程，《行動方案》提出了保障科技、人才等創(chuàng)新要素流動的體制機制，也專門明確了雄安新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)任務(wù)。《行動方案》實施將進一步推動北京非首都功能疏解、提升雄安新區(qū)承載力和吸引力，激活協(xié)同發(fā)展新效能。

以科技與人才要素流動為支撐、以產(chǎn)業(yè)鏈合作為紐帶是三地創(chuàng)新發(fā)展、合作共贏的關(guān)鍵。《行動方案》明確了要素流動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。圍繞科技要素，提出建立完善三地科技成果轉(zhuǎn)化供需對接清單機制，在梳理盤活存量專利的基礎(chǔ)上加快轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)共性技術(shù)平臺等。圍繞人才要素，重點是為人才流動提供良好條件，包括加強三地人力資源服務(wù)協(xié)作等消除流動障礙的措施，也包括定向支持雄安新區(qū)發(fā)展的人才支持政策，如將雄安新區(qū)納入北京高水平人才高地建設(shè)，探索建立高端人才雙聘制，吸引北京人才到雄安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。同時，《行動方案》著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問題，特別提出要優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)鏈營商環(huán)境，聚焦集成電路等重點領(lǐng)域建設(shè)世界級先進制造業(yè)集群等。

著眼優(yōu)化雄安新區(qū)營商環(huán)境，更好地服務(wù)北京非首都功能疏解項目落實落地，《行動方案》為雄安新區(qū)量身定做相關(guān)措施。針對涉企服務(wù)，舉措的關(guān)注重點在于“創(chuàng)新”與“簡化”，涵蓋了從項目審批、土地和資金要素保障等企業(yè)落地建設(shè)的全流程。用地政策上，提出產(chǎn)業(yè)項目用地可靈活選擇不同方式，形成具有雄安新區(qū)特色的土地供應(yīng)模式；審批事項上，突出更多關(guān)聯(lián)事項集成辦理、并聯(lián)審批等。針對重點領(lǐng)域開放，突出金融領(lǐng)域、智慧海關(guān)等開放貿(mào)易的重點方面。在金融領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)利用內(nèi)外兩個市場融資，支持雄安新區(qū)企業(yè)上市掛牌等；在海關(guān)建設(shè)方面，通過智能監(jiān)管、智慧通關(guān)為貿(mào)易便利化打下基礎(chǔ)。

三、緊貼利企便民新訴求，突出以優(yōu)質(zhì)服務(wù)塑造區(qū)域新形象

十年來，京津冀協(xié)同發(fā)展始終堅持以人民為中心。廣大企業(yè)居民從協(xié)同發(fā)展中增進獲得感，又匯聚成共促協(xié)同的磅礴力量。增強企業(yè)居民獲得感，核心在于提供更加優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)。“服務(wù)”是優(yōu)化營商環(huán)境工作的關(guān)鍵點，是京津冀協(xié)同發(fā)展中的高頻詞。《行動方案》緊緊圍繞更好滿足企業(yè)居民新訴求，明確做好“服務(wù)”的具體措施，其中，既包括以滿足經(jīng)營主體辦事需求為重點的政務(wù)服務(wù)，也包括以滿足居民生活需求為重點的公共服務(wù)。《行動方案》實施將加快塑造京津冀優(yōu)質(zhì)服務(wù)新形象，為協(xié)同發(fā)展添助力、為企業(yè)居民增便利。

政務(wù)服務(wù)方面，《行動方案》突出“便利”與“互通”，以經(jīng)營主體感受為重點，明確了提升異地辦事便利度、加強數(shù)據(jù)信息互認(rèn)共享、融合線上線下辦事渠道等方面具體措施。這些舉措，以標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為起點，以便利企業(yè)為根本，以“高效辦成一件事”為重要抓手，加快破除企業(yè)辦事的堵點。在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一上，著力推動資質(zhì)互認(rèn)互通、數(shù)據(jù)信息互認(rèn)共享等重要基礎(chǔ)性工作，如推動更多事項三地互認(rèn)、建立三地政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制、推進三地公共資源交易信息共享等；同時，明確提出推動政務(wù)事項“同事同標(biāo)”、實現(xiàn)三地?zé)o差別受理同標(biāo)準(zhǔn)辦理，為異地辦事打開方便之門。在辦理方式上，除創(chuàng)新異地網(wǎng)辦、聯(lián)辦、幫辦等辦理模式外，尤其注重發(fā)揮“數(shù)據(jù)多跑腿”的作用，融合線上線下辦事渠道，提供線下“一窗綜辦”和線上“一網(wǎng)通辦”的靈活選擇。

公共服務(wù)方面，《行動方案》重在加快區(qū)域共建，推動教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共享。在推動教育資源協(xié)同方面，重點是完善三地教育協(xié)同發(fā)展合作機制，以合作辦學(xué)、組建聯(lián)盟、聯(lián)合培養(yǎng)等多種方式，推動京津優(yōu)質(zhì)資源助力河北發(fā)展，并涵蓋了從幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)教育、高等教育等全方位教育體系。在推動醫(yī)療資源共建共享方面，強調(diào)以三地醫(yī)聯(lián)體建設(shè)為重要抓手深化合作共建和遠程醫(yī)療，以便利居民為根本擴大三地異地就醫(yī)等直接結(jié)算定點醫(yī)療機構(gòu)范圍；同時，還明確為社會辦醫(yī)預(yù)留發(fā)展空間以適度增加醫(yī)療資源供給。《行動方案》在公共服務(wù)方面的務(wù)實舉措，回應(yīng)居民最關(guān)切的問題，將極大增強居民對協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)化營商環(huán)境工作的認(rèn)同感、參與感、獲得感。

站在新起點，《行動方案》發(fā)出了京津冀協(xié)力建設(shè)一流營商環(huán)境的“動員令”；踏上新征程，《行動方案》明晰了京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)的“施工圖”。讓一流營商環(huán)境成為京津冀的新符號，讓一流營商環(huán)境助力京津冀協(xié)同再上新臺階。

（作者：國家發(fā)展改革委營商環(huán)境發(fā)展促進中心主任 吳小雁）

解讀之二 | 握指成拳 共生共融 攜手打造京津冀一流營商環(huán)境

近期，國家發(fā)展改革委印發(fā)《京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案》，圍繞優(yōu)化提升京津冀區(qū)域市場環(huán)境、法治環(huán)境、投資貿(mào)易環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、公共服務(wù)和雄安新區(qū)營商環(huán)境，提出19條具體舉措，為打造京津冀一流營商環(huán)境、顯著提高經(jīng)營主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量，明確了未來三年的發(fā)力方向。近年來，北京市充分發(fā)揮首善之區(qū)營商環(huán)境的引領(lǐng)作用，切實推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革、優(yōu)化服務(wù)，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，在推進京津冀協(xié)同發(fā)展上展現(xiàn)北京作為。

一、持續(xù)規(guī)范市場環(huán)境，以更大力度激發(fā)經(jīng)營主體活力

《行動方案》提出，要優(yōu)化經(jīng)營主體登記管理，加強公平競爭審查協(xié)作，提升跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同能力，打破地方保護和市場分割。近年來，北京市持續(xù)簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移手續(xù)，實現(xiàn)遷入、遷出調(diào)檔和經(jīng)營場所變更登記“一窗受理、同步審核、限時辦結(jié)”，實現(xiàn)企業(yè)跨省（市）涉稅信息“一鍵遷移”，辦理時間壓縮至1小時，北京市企業(yè)登記檔案信息已在京津冀全域共享，朝陽區(qū)與天津市河?xùn)|區(qū)、通州區(qū)與河北省北三縣實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照異地“辦理、發(fā)放、領(lǐng)取”。推動“六鏈五群”產(chǎn)業(yè)格局落地，共同繪制氫能等6條產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，形成技術(shù)攻關(guān)清單、招商引資目標(biāo)企業(yè)清單、“鏈主+頭雁+配套”三級梯隊企業(yè)清單，高質(zhì)量發(fā)展動力源作用持續(xù)增強。

下一步，將深入推進企業(yè)開辦、變更、注銷政策流程協(xié)同一致，通過加強信息化建設(shè)，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享互聯(lián)，推進企業(yè)跨省登記業(yè)務(wù)“一口填報、跨域?qū)徍恕保瑢崿F(xiàn)大興臨空經(jīng)濟區(qū)、雄安新區(qū)等重點區(qū)域以及企業(yè)跨區(qū)域遷移、多分支機構(gòu)辦理等高頻登記事項“一網(wǎng)通辦”，保障企業(yè)跨省域遷移全流程電子化，減少企業(yè)辦事“折返跑”。推進京津冀公平競爭審查工作一體化實施，開展交叉互查、結(jié)果互認(rèn)、聯(lián)合培訓(xùn)，通報三地公平競爭審查典型案例，防止政策措施排除、限制市場競爭，保障三地經(jīng)營主體依法平等參與市場競爭、同等受到法律保護。定期發(fā)布三地科技成果供需信息，形成詳細(xì)的供需對接清單，建立定期更新機制，為供需雙方提供精準(zhǔn)匹配服務(wù)，努力營造市場統(tǒng)一開放、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動的發(fā)展環(huán)境。

二、持續(xù)強化法治建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展提供法治保障

《行動方案》提出，要協(xié)同推進企業(yè)合法權(quán)益保護，推動監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，提高異地司法協(xié)同質(zhì)效，加快建設(shè)誠信京津冀，保障經(jīng)營主體合法權(quán)益。近年來，北京市不斷完善與國際一流營商環(huán)境建設(shè)相適應(yīng)的法規(guī)制度體系，先后出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例、知識產(chǎn)權(quán)保護條例、國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例、外商投資條例等法規(guī)，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障。促進京津冀知識產(chǎn)權(quán)司法保護深度融合，開展審判協(xié)同、技術(shù)調(diào)查官共享、疑難案件聯(lián)合研討，聯(lián)合發(fā)布《京津冀海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛協(xié)同應(yīng)對指引》，實現(xiàn)1萬余件海外訴訟數(shù)據(jù)資源互通共享。強化公安行政執(zhí)法協(xié)作，推動交通、戶籍、出入境、治安等企業(yè)群眾高頻事項領(lǐng)域307項行政處罰裁量基準(zhǔn)統(tǒng)一，實施京津冀稅務(wù)行政處罰事項“首違不罰”，累計辦理15.4萬戶次。深化藥品安全協(xié)同監(jiān)管，聯(lián)合開展藥品、醫(yī)療器械、化妝品領(lǐng)域核查協(xié)查150余次。推進冬季污染防治攻堅、跨區(qū)域流域水環(huán)境等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法。推動京津冀晉企業(yè)公共信用綜合評價等級標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、結(jié)果互認(rèn)和數(shù)據(jù)共享。

下一步，將強化線索移送、案件協(xié)查、聯(lián)合執(zhí)法、資源共享等機制落實，積極開展反壟斷、食品安全、生態(tài)環(huán)境、信用監(jiān)管等重點領(lǐng)域跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動，解決執(zhí)法力量不足和跨區(qū)域監(jiān)管難題，提高區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法一體化水平。加強三地法院在知識產(chǎn)權(quán)巡回審判、關(guān)聯(lián)案件檢索通報等方面協(xié)同合作，推動京津冀司法機關(guān)與行政機關(guān)在數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)交流、案件線索移送等方面銜接配合，加強海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)協(xié)作。持續(xù)優(yōu)化跨區(qū)域立案服務(wù)，支持三地法院建立常態(tài)化執(zhí)行聯(lián)動機制。強化政府誠信履約機制建設(shè)，及時糾正政務(wù)失信行為，讓誠實守信主體享受與其誠信度相匹配的優(yōu)惠與便利。

三、持續(xù)提升國際化水平，增強對國內(nèi)外要素資源的吸引力

《行動方案》提出，要推進區(qū)域高層次協(xié)同開放，做好外商投資企業(yè)服務(wù)，促進貿(mào)易自由化便利化，營造開放包容的投資貿(mào)易環(huán)境。近年來，北京市深化京津冀口岸合作和通關(guān)監(jiān)管一體化改革，推動區(qū)域物流信息平臺互聯(lián)互通、信息共享共用。京津冀三地“單一窗口”上線了“京津冀協(xié)同服務(wù)”，向三地企業(yè)及時提供北京空運國際物流應(yīng)用、天津海運國際物流應(yīng)用和河北鐵運國際物流業(yè)務(wù)功能及數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。進口貨物提箱用時由原來1—2天壓縮至最短1.5小時，出口貨物集港預(yù)期由5天壓縮至1—2天。優(yōu)化外商投資政策環(huán)境，推出加強外商投資保護、提高投資運營便利化水平等26項措施。

下一步，將持續(xù)提升國際化水平，推進三地數(shù)字貿(mào)易協(xié)同發(fā)展，支持區(qū)域內(nèi)符合條件的金融機構(gòu)開展跨境資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)。加強外商投資法治保障，結(jié)合外資企業(yè)訴求，積極推動合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。拓展“單一窗口”平臺功能，加快推進三地“單一窗口”與口岸通關(guān)物流系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)通關(guān)物流可視化查詢。打造“稅路通”子品牌，建立健全跨境投資稅收服務(wù)長效機制，提振企業(yè)跨境經(jīng)營的信心和底氣。

四、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平

《行動方案》提出，要提升異地辦事便利度，加強數(shù)據(jù)信息互認(rèn)共享，融合線上線下辦事渠道，更好滿足經(jīng)營主體辦事需求。近年來，北京市持續(xù)推出203項京津冀“同事同標(biāo)”政務(wù)服務(wù)事項，涵蓋涉企經(jīng)營、交通運輸、工程建設(shè)、民生保障等重點領(lǐng)域。“京津冀+雄安”推出234個“區(qū)域通辦”服務(wù)事項，政務(wù)服務(wù)同城化不斷加速。優(yōu)化京津冀政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”專區(qū)，通過“云窗”系統(tǒng)和自助服務(wù)終端，實現(xiàn)通州與北三縣、京雄政務(wù)服務(wù)異地可辦。推動企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營、個人執(zhí)業(yè)資格等領(lǐng)域資質(zhì)資格互認(rèn)，公布50個類別165項資質(zhì)資格互認(rèn)清單，明確直接生效、備案生效、認(rèn)定生效3種規(guī)范辦理方式，破解跨區(qū)域互認(rèn)難題。

下一步，將建立“同事同標(biāo)”事項動態(tài)管理機制，制訂印發(fā)京津冀自貿(mào)區(qū)“同事同標(biāo)”事項管理辦法。建立三地政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)同機制，制定政務(wù)數(shù)據(jù)共享清單，推進跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)高頻辦事場景數(shù)據(jù)在線查詢核驗。提高跨省通辦水平，依托京津冀政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”專區(qū)，提供申請受理、審查決定、頒證送達等全流程網(wǎng)上服務(wù)，加快政務(wù)服務(wù)“云窗”系統(tǒng)向天津、河北延伸，推動自助終端服務(wù)應(yīng)用對接，使三地企業(yè)群眾同步享受優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。

五、持續(xù)推進公共服務(wù)共建共享，使協(xié)同發(fā)展成果更多更好惠及人民群眾

《行動方案》提出，要促進教育資源協(xié)同發(fā)展，推進醫(yī)療資源共建共享，加強人力資源服務(wù)協(xié)作，助力區(qū)域協(xié)同發(fā)展。近年來，北京市加快建設(shè)京津冀醫(yī)聯(lián)體，2024年成立以來，首批京津冀醫(yī)聯(lián)體內(nèi)共有718名京津?qū)＜业胶颖遍_展診療服務(wù)，累計門急診診療3.4萬人次。開展人力資源服務(wù)產(chǎn)品推介、供需對接等區(qū)域性深度合作，京津冀人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園已有43家人力資源服務(wù)機構(gòu)入駐，其中北京機構(gòu)達到20家；持續(xù)推動京津冀職稱評審結(jié)果互認(rèn)，每年約有1000人持津冀職稱申報北京市職稱評審。加強基礎(chǔ)教育共建共享，援建雄安新區(qū)的雄安北海幼兒園、史家學(xué)校雄安校區(qū)、北京四中雄安校區(qū)已順利開學(xué)，新一輪“援四”辦學(xué)全部落地；完善“空中課堂”線上課程資源，逐步實現(xiàn)京津冀三地共享。

下一步，將持續(xù)推動京津冀醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，通過整體托管、合作建院等模式與河北醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)醫(yī)聯(lián)體。以服務(wù)醫(yī)療機構(gòu)為主線，為社會辦醫(yī)療機構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備預(yù)留合理空間。繼續(xù)推進社會辦醫(yī)乙類大型醫(yī)用設(shè)備許可告知承諾制和北京自貿(mào)區(qū)社會辦醫(yī)乙類大型醫(yī)用設(shè)備配置實行備案制，持續(xù)支持社會辦醫(yī)規(guī)范健康發(fā)展。研究制定三地統(tǒng)一的人力資源專業(yè)高級職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高層次人才資源均衡發(fā)展，整體提升區(qū)域人才優(yōu)勢。探索三地成立聯(lián)合職稱評審委員會，共享職稱評審專家數(shù)據(jù)庫，開展專家互派工作，充分發(fā)揮京津冀高層次人才作用。推動三地基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育形成合力，用實實在在的舉措繪制京津冀教育協(xié)同發(fā)展“同心圓”。

六、支持雄安新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，大幅提升集聚和配置各類資源要素能力

《行動方案》提出，要持續(xù)提升涉企服務(wù)質(zhì)效，加快重點領(lǐng)域?qū)ν忾_放，著力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，支持雄安新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，更好服務(wù)功能疏解項目落地。近年來，北京市推動政務(wù)服務(wù)線上線下融合，加強“京津冀+雄安”自助終端服務(wù)應(yīng)用對接；營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建立高端人才雙聘制，吸引北京“候鳥型”人才到雄安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展院士、專家雄安行活動。

下一步，將全力落實好“1+N”政策體系，助力更多符合條件的雄安新區(qū)企業(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè)在北交所上市、新三板掛牌，加大對雄安新區(qū)直接融資支持力度。加強與雄安新區(qū)對接聯(lián)系，深化人才聯(lián)動發(fā)展，全力支持服務(wù)雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)。

優(yōu)無止境的營商環(huán)境是政府給予經(jīng)營主體的最強底氣和最好保障。京津冀資源要素互補性強，但區(qū)域發(fā)展仍不平衡，迫切需要三地握指成拳、共生共融、再接再厲，通過抓好優(yōu)化營商環(huán)境這一牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵改革，進一步提振市場信心，穩(wěn)定市場預(yù)期，釋放經(jīng)營主體活力。北京市將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，攜手津冀，以提升企業(yè)群眾獲得感為首要目標(biāo)，推動《行動方案》任務(wù)落實，將北京優(yōu)化營商環(huán)境改革成熟經(jīng)驗在津冀推廣，與長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群加強學(xué)習(xí)互鑒，以一流營商環(huán)境打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢，為打造中國式現(xiàn)代化的先行區(qū)、示范區(qū)提供有力支撐。

（來源：北京市發(fā)展改革委）

解讀之三 | 聚焦三個維度 優(yōu)化兩個服務(wù) 突出一個重點 京津冀營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化邁上新征程

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》），為破除制約區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，加快打造京津冀一流營商環(huán)境提供明確方向和實施路徑，標(biāo)志著京津冀營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化邁上新征程，也為天津加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，助力京津冀區(qū)域一流營商環(huán)境建設(shè)提供了寶貴機遇。

一、《行動方案》的主要內(nèi)容

《行動方案》堅持以切實提升經(jīng)營主體獲得感為導(dǎo)向，以創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體制機制為重點，部署了六方面19項工作任務(wù)，有助于加快打造京津冀一流營商環(huán)境，助力京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施。

（一）圍繞市場化、法治化、國際化三個維度，切實提升經(jīng)營主體獲得感滿意度。在持續(xù)規(guī)范市場環(huán)境方面，推出優(yōu)化經(jīng)營主體登記管理、加強公平競爭審查協(xié)作、提升跨區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同能力等措施，進一步破除地方保護和市場分割。在持續(xù)加強法治建設(shè)方面，推出協(xié)同推進企業(yè)合法權(quán)益保護、推動監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、提高異地司法協(xié)同質(zhì)效、加快建設(shè)誠信京津冀等措施，進一步保障經(jīng)營主體合法權(quán)益。在持續(xù)提升國際化水平方面，推出推進區(qū)域高層次協(xié)同開放、做好外商投資企業(yè)服務(wù)、促進貿(mào)易自由化便利化等措施，進一步營造開放包容的投資貿(mào)易環(huán)境。

（二）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)兩個服務(wù)，推動三地企業(yè)協(xié)同發(fā)展。在持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面，推出提升異地辦事便利度、加強數(shù)據(jù)信息互認(rèn)共享、融合線上線下辦事渠道等措施，更好滿足經(jīng)營主體辦事需求。在持續(xù)推進公共服務(wù)共建共享方面，推出促進教育資源協(xié)同發(fā)展、推進醫(yī)療資源共建共享、加強人力資源服務(wù)協(xié)作等措施，助力區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（三）突出一個重點，大力支持雄安新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境。聚焦持續(xù)提升涉企服務(wù)質(zhì)效、加快重點領(lǐng)域?qū)ν忾_放、著力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)三個方面，提出創(chuàng)新用地政策、推進雄安新區(qū)智慧海關(guān)建設(shè)、將雄安新區(qū)納入北京高水平人才高地建設(shè)等一系列立足雄安新區(qū)實際情況、契合雄安新區(qū)發(fā)展需求的政策舉措，進一步支持雄安新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，更好服務(wù)功能疏解項目落地。

二、主動融入?yún)^(qū)域營商環(huán)境建設(shè)大局，在京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)中展現(xiàn)天津之為

近年來，天津市委、市政府制定實施“十項行動”，把推動京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實行動擺在“十項行動”的首要位置，并立足天津發(fā)展實際，把推進京津冀營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化作為落實京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，市級各有關(guān)單位和各區(qū)政府積極對接北京市、河北省兄弟單位，共同推進京津冀營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化。

（一）優(yōu)化經(jīng)營主體管理，打造公平競爭市場環(huán)境。全面實施經(jīng)營主體登記的申請文書規(guī)范和提交材料規(guī)范，持續(xù)提升京津冀企業(yè)全生命周期商事登記規(guī)范化和便利度，推進三地企業(yè)開辦、變更、注銷規(guī)則和流程統(tǒng)一。進一步簡化企業(yè)遷移手續(xù)，取消申請遷出環(huán)節(jié)，打造“一地申請、資料互認(rèn)、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一次辦結(jié)”服務(wù)模式。依托京津冀信用信息共享平臺，搭建跨區(qū)域公共信用數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，采用“內(nèi)部共享+外部應(yīng)用”模式，實現(xiàn)京津冀行政許可、行政處罰等8類公共信用數(shù)據(jù)跨區(qū)域共享。京津冀構(gòu)建區(qū)域性反壟斷執(zhí)法和公平競爭審查工作合作機制，三地簽署《京津冀反壟斷執(zhí)法和公平競爭審查工作合作協(xié)議》，開展公平競爭審查交叉互查，有效打破行政性市場壁壘。聯(lián)合制定印發(fā)《京津冀公平競爭審查互查審查標(biāo)準(zhǔn)指南》，統(tǒng)一公平競爭審查尺度，更好實現(xiàn)交叉檢查結(jié)果通報互認(rèn)。

（二）提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打造高效便利政務(wù)環(huán)境。京津冀三地按照同事項名稱、同受理標(biāo)準(zhǔn)、同申請材料、同辦理時限的要求，推進政務(wù)服務(wù)事項“同事同標(biāo)”，實現(xiàn)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。在市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“高效辦成一件事”專區(qū)，依托京津冀三地網(wǎng)上辦事大廳，為申請人提供咨詢幫辦服務(wù)，實現(xiàn)跨域通辦、異地可辦。2023年，為方便企業(yè)群眾跨區(qū)域辦事創(chuàng)業(yè)，破解互認(rèn)難題，率先發(fā)布京冀企業(yè)在天津市直接生效和可直接認(rèn)定的31項涉企行政許可事項清單，引領(lǐng)三地聯(lián)合推出165項涉及14個部門50個類別的資質(zhì)資格互認(rèn)清單。在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“京津冀通辦”窗口，完善京津冀政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”專區(qū)功能，除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場辦理的事項外，將京津冀區(qū)域通辦事項全部納入京津冀政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”專區(qū)。持續(xù)深化“京津冀+雄安”政務(wù)服務(wù)自助辦理，三地差異化自助辦功能以“本地化”服務(wù)形式進駐各自政務(wù)服務(wù)終端設(shè)備，動態(tài)調(diào)整事項清單，做好自助服務(wù)保障，加強資源互認(rèn)、數(shù)據(jù)共享、服務(wù)互通，推動更多領(lǐng)域高頻辦理事項實現(xiàn)京津冀自助辦理。

（三）提速通關(guān)物流效率，打造暢通無阻貿(mào)易環(huán)境。京津冀三地海關(guān)持續(xù)深化“首創(chuàng)性”“差異化”制度創(chuàng)新，推動“原產(chǎn)地證書微小差錯不影響關(guān)稅待遇”等7項措施順利實施。對分支機構(gòu)或辦公場所跨京津冀區(qū)域的企業(yè)，建立一關(guān)牽頭、兩關(guān)協(xié)同的聯(lián)合認(rèn)證模式，三地海關(guān)線上同步入組、同步認(rèn)證、同步研判。天津推行“船邊直提”“抵港直裝”模式，進口提箱時間從1—2天壓縮至最短1.5小時，出口貨物實現(xiàn)“從工廠直達碼頭”裝運，有力助推北方國際航運核心區(qū)建設(shè)。在全國海關(guān)率先試點開發(fā)應(yīng)用進口LNG先征后返系統(tǒng)，截至2024年6月底，天津海關(guān)共成功辦理進口LNG線上返稅18批次，返還增值稅16.51億元，投入使用京津冀地區(qū)首個LNG保稅倉庫。積極推動“保稅展示交易異地監(jiān)管模式”，2024年1—6月，天津綜保區(qū)企業(yè)在北京、河北展示商品貨值1319.3萬元。天津開發(fā)5大類78項“單一窗口”地方特色服務(wù)功能，滿足企業(yè)“一站式”通關(guān)申報需求。搭建“京津冀協(xié)同服務(wù)專區(qū)”，為企業(yè)提供北京空運、天津海運和河北鐵運物流線上辦事及數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用等20項服務(wù)功能，實現(xiàn)用戶體系互認(rèn)、特色功能互用。幫扶企業(yè)建成唯品會退貨中心倉和菜鳥退貨中心倉，打通跨境電商退貨“最后一公里”。

（四）促進公共服務(wù)共享，打造包容暖心人文環(huán)境。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源優(yōu)勢，切實保障群眾異地就醫(yī)需求。織密異地就醫(yī)“服務(wù)網(wǎng)”，2020年開展京津冀異地就醫(yī)門診醫(yī)保直接結(jié)算試點，2021年京津冀開通5種門診慢特病跨省異地直接結(jié)算試點。全力推進異地就醫(yī)“高效辦”，實行異地就醫(yī)備案“一次告知、一表申請、一窗受理、一次辦結(jié)”。在全國層面率先將異地就醫(yī)備案列入省級“免申即享”政策清單，創(chuàng)新實行京津冀區(qū)域內(nèi)異地就醫(yī)“免備案”，參保群眾在京津冀就醫(yī)實現(xiàn)“一碼通行”。實施《京津冀教育協(xié)同發(fā)展行動計劃（2023年—2025年）》，推動三地共享優(yōu)質(zhì)教育資源。推動京津冀職稱評審結(jié)果互認(rèn)，保障專業(yè)技術(shù)人才在京津冀三地流動暢通無阻、評價效力銜接、使用一視同仁，京津冀三省市職稱證書無需換證，用人單位可直接聘任。依托職稱證書核驗平臺，實現(xiàn)人才登錄一個平臺就能在線核驗京津冀三地職稱證書信息。

推動京津冀營商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化是天津高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，更是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局的光榮使命。下一步，天津市將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，以《行動方案》出臺為契機，嚴(yán)格貫徹落實《行動方案》要求，與北京市、河北省緊密協(xié)同，推動各項改革任務(wù)落實落地，為打造京津冀市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境貢獻天津力量。

（來源：天津市人民政府政務(wù)服務(wù)辦公室）

相關(guān)法規(guī)：《京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案》