財政部有關負責人就修訂出臺《行政單位財務規則》答記者問

近日，財政部對《行政單位財務規則》（財政部令第71號，以下簡稱71號令）進行了修訂，形成了《行政單位財務規則》（財政部令第113號，以下簡稱《規則》），于2023年3月1日起施行。為便于各方面了解《規則》修訂情況，財政部有關負責人就相關問題回答了記者提問。 

問：《規則》修訂的背景和意義是什么？

答：71號令自2013年1月1日施行以來，在規范行政單位財務行為，加強行政單位財務管理和監督等方面，發揮了重要作用。近年來，隨著我國國家治理體系和治理能力現代化不斷推進，預算管理、國有資產管理、政府綜合財務報告等財政改革持續深化，對行政單位財務管理和監督工作提出了新的更高要求。為與相關要求銜接、更好滿足實際工作需要，有必要對71號令部分內容進行修訂。

《規則》修訂積極貫徹落實黨中央、國務院關于加強財會監督、嚴肅財經紀律的決策部署，充分反映財政改革發展成果，銜接細化預算編制、推進績效管理、加強財務監督、編制政府綜合財務報告、完善國有資產管理等方面的新要求，將對完善行政單位財務制度，提高行政單位財務管理水平，防范行政單位財務風險發揮積極作用。

問：《規則》修訂的基本原則是什么？ 

答：《規則》修訂主要遵循以下原則：一是堅持穩中求進，加強統籌銜接。實踐證明，71號令框架設計總體上是科學有效的。因此，這次修訂繼續保持現有總體框架不變。在此基礎上，重點修改有關內容，以與預算法及其實施條例、《行政事業性國有資產管理條例》等上位規定相一致，與《事業單位財務規則》等同類制度相協調。二是堅持突出重點，把握修改方向。立足新發展階段，服務高質量發展，圍繞提升資金效益和政策效能，不斷增強財政可持續能力，將堅持艱苦奮斗、勤儉節約，嚴格預算編制管理，強化財經紀律約束等精神和財政預算管理改革成果充分體現到修訂條款中。三是堅持與時俱進，預留改革空間。結合行政單位財務管理實際需要，以及預算管理、國有資產管理及政府綜合財務報告等各項改革工作推進情況，對當前已經明確的內容予以規范，以與現行政策規定相銜接、體現當前改革成果。同時增強前瞻性，在預算調劑、貨幣性資產損失核銷等方面以原則性規范為主，為進一步改革預留空間。 

問：《規則》主要作了哪些修訂？ 

答：《規則》聚焦行政單位實際工作需要，著重從五個方面進行修訂：一是落實艱苦奮斗厲行節約的重要精神。增加“艱苦奮斗，厲行節約”“從嚴從簡，勤儉辦一切事業”等要求，明確各單位不得擅自擴大開支范圍、提高開支標準，合理安排支出進度，嚴控一般性支出。二是明確績效管理新要求。將全面實施績效管理作為行政單位財務管理的主要任務，將績效結果作為預算編制的重要考慮因素，強調績效結果應用，強化項目全生命周期管理。三是體現政府綜合財務報告制度的新要求。根據政府會計“雙功能、雙基礎、雙報告”核算體系，將“財務報告和財務分析”一章修改為“財務報告和決算報告”，并對該章內容進行了全面修訂，增加行政單位實行成本核算的規定。四是加強與政府會計準則制度銜接。增加按照統一會計制度進行會計核算的總體要求，既避免造成與政府會計準則制度相關條款的大量重復，又與政府會計準則制度相銜接。五是銜接國有資產管理的新要求。與《行政事業性國有資產管理條例》相銜接，增加明確崗位職責、設置國有資產臺賬、匯總編制國有資產管理情況報告、及時辦理資產權屬登記等內容。  

問：如何做好《規則》的貫徹實施工作？ 

答：為確保《規則》落實到位，將從以下幾個方面開展工作：一是多渠道、多層次廣泛宣傳《規則》，擴大政策知曉度，加強對中央部門和地方財政部門的政策宣傳解讀，尤其是對涉及的新舊財務規則的變化等問題進行重點解釋。二是指導督促中央部門及地方財政部門，按照《規則》規定，結合工作實際，及時修訂清理與《規則》不一致的財務規定或具體實施辦法，做好政策銜接和落實。三是密切關注《規則》執行情況，持續跟蹤問效，指導行政單位切實提高財務管理水平，最大化發揮財務管理制度效能。