從個(gè)案查辦到“類案治理”

帥磊 肖碧波 查莉莉 本報(bào)記者 周寧

近日，記者從國(guó)家稅務(wù)總局吉安市稅務(wù)局了解到，2024年該局推出“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、三個(gè)建議、三張函件”以查促管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉農(nóng)行業(yè)的稅收監(jiān)管，取得顯著成效。2025年第一季度，全市新增涉農(nóng)行業(yè)涉稅違法案件同比下降57.69%。

三級(jí)聯(lián)動(dòng)破局“老大難”

“近年來(lái)，虛開騙稅屢查不絕，一直是‘老大難’問(wèn)題。為此，我們探索構(gòu)建‘稽查風(fēng)控部門前端應(yīng)對(duì)、市稅務(wù)局相關(guān)部門中端施策、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)末端執(zhí)行’的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”吉安市稅務(wù)局黨委書記、局長(zhǎng)葉志軍介紹，稽查部門通過(guò)深入剖析大案要案專案，列出監(jiān)管漏洞和風(fēng)險(xiǎn)清單并同步傳遞給吉安市稅務(wù)局，市稅務(wù)局根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)清單分類施策，從稅種管理、征管流程優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面制訂整改措施和任務(wù)清單，基層稅務(wù)部門積極落實(shí)任務(wù)清單，及時(shí)堵塞征管漏洞。

2024年以來(lái)，吉安市稅務(wù)局稽查部門針對(duì)紡織服裝、皮毛加工、竹木加工等行業(yè)的165起案件全面開展類案分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“空殼虛開”“虛假收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品”“買單配票”等典型違法手段，提出了強(qiáng)化注冊(cè)登記和發(fā)票領(lǐng)用審核、建立行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)模型等措施建議。貨物和勞務(wù)稅、所得稅等部門出臺(tái)了農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)環(huán)節(jié)征管工作指引，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)指引補(bǔ)充采集征管數(shù)據(jù)1018條，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)清單明細(xì)事項(xiàng)26個(gè)。

“根據(jù)稽查部門提出的建議，我們進(jìn)一步完善了《加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品管理意見》，從注冊(cè)登記、發(fā)票領(lǐng)用、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)強(qiáng)化涉農(nóng)企業(yè)全過(guò)程監(jiān)督管理。”吉安市稅務(wù)局貨物和勞務(wù)稅科科長(zhǎng)賀江楠介紹，2024年全市開具農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的企業(yè)同比下降37.6%，對(duì)涉農(nóng)行業(yè)的稅收監(jiān)管得到有效加強(qiáng)。

三個(gè)建議靶向“治未病”

“從以往的查管經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，案件查辦后，稽查部門沒有指出管理的痛點(diǎn)，導(dǎo)致‘查’與‘治’銜接不暢。”吉安市稅務(wù)局稽查局審理中心負(fù)責(zé)人陶睿介紹，為此，該局針對(duì)稽查工作中發(fā)現(xiàn)的征管漏洞和風(fēng)險(xiǎn)隱患，按其性質(zhì)精準(zhǔn)畫像，制發(fā)《個(gè)案建議書》《類案建議書》《以查促管建議書》，并推送至主管稅務(wù)機(jī)關(guān)及相關(guān)業(yè)務(wù)科室，幫助其提前發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，靶向“治未病”。

2024年，吉安市稅務(wù)局稽查部門在查處某紡織服裝企業(yè)虛開增值稅發(fā)票案時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)無(wú)實(shí)際生產(chǎn)能力，偽造廠房租賃合同，利用他人場(chǎng)地、設(shè)備等制造正常生產(chǎn)的假象以達(dá)到虛開發(fā)票目的，涉案金額4000余萬(wàn)元。

對(duì)此，稽查部門向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)制發(fā)《個(gè)案建議書》，建議對(duì)其加強(qiáng)日常排查，重點(diǎn)核實(shí)企業(yè)是否存在無(wú)實(shí)際農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、無(wú)實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、無(wú)實(shí)際生產(chǎn)設(shè)備、無(wú)實(shí)際生產(chǎn)能力的情況，防止掛牌虛開。同時(shí)，針對(duì)全市紡織服裝行業(yè)所暴露出的涉稅問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，形成《類案建議書》提交至市稅務(wù)局業(yè)務(wù)科室，并起草《關(guān)于加強(qiáng)服裝行業(yè)監(jiān)管的以查促管建議》報(bào)送市稅務(wù)局加強(qiáng)稅收監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。據(jù)此，市稅務(wù)局迅速啟動(dòng)行業(yè)專項(xiàng)治理，根據(jù)紡織服裝行業(yè)工藝流程，瞄準(zhǔn)棉花收購(gòu)、耗電、耗水、耗材以及運(yùn)輸費(fèi)用、場(chǎng)地租金等關(guān)鍵要素，整合內(nèi)外部數(shù)據(jù)，搭建行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)模型，3個(gè)月內(nèi)篩查出81戶異常企業(yè)，責(zé)令補(bǔ)繳稅款及滯納金937.35萬(wàn)元。

“2024年全市稅務(wù)稽查部門制發(fā)個(gè)案建議66份、類案建議4份、以查促管建議3份，累計(jì)形成優(yōu)秀稽查案例31個(gè)，有效防范了系統(tǒng)性的重大風(fēng)險(xiǎn)和征管漏洞。”吉安市稅務(wù)局稽查局局長(zhǎng)溫和賓介紹。

三張函件督促“快落地”

為確保以查促管舉措落實(shí)落地，吉安市稅務(wù)局建立“案件分析—提出建議—整改規(guī)范—跟蹤問(wèn)責(zé)—督辦考核—總結(jié)提升”全過(guò)程、全周期閉環(huán)管控機(jī)制，并推出“三級(jí)調(diào)度三張函”的督查督辦工作法，即通過(guò)辦公室一級(jí)調(diào)度、分管領(lǐng)導(dǎo)二級(jí)調(diào)度、主要領(lǐng)導(dǎo)三級(jí)調(diào)度，以及《重點(diǎn)工作提示函》《重點(diǎn)工作督辦函》《重點(diǎn)工作警示函》開展分級(jí)督辦，對(duì)涉稅高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)開展全過(guò)程即時(shí)督促。對(duì)未按要求落實(shí)整改建議和涉嫌違紀(jì)違法的相關(guān)人員，分別開展執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究和一案雙查，增強(qiáng)落實(shí)“剛性”。

“實(shí)施‘三張函件’督查督辦后，稽查建議有了跟蹤問(wèn)效，以查促管相關(guān)工作能夠快速落地。”溫和賓表示。據(jù)了解，落實(shí)“三級(jí)調(diào)度三張函”督查督辦工作法以來(lái)，2024年吉安市稅務(wù)系統(tǒng)共發(fā)布《重點(diǎn)工作提示函》16份，《重點(diǎn)工作督辦函》1份，《重點(diǎn)工作警示函》3份，回復(fù)率100%，列入督促的工作“件件有落實(shí)、事事有回音”，有效推動(dòng)了區(qū)域高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)稅收治理。

下一步，吉安市稅務(wù)局將全面梳理并編制紡織服裝皮革、木材加工及家具、醫(yī)藥及醫(yī)療器械等5個(gè)重點(diǎn)行業(yè)《稽查案例集》，建立完善風(fēng)險(xiǎn)模型庫(kù)和培訓(xùn)案例庫(kù)，實(shí)現(xiàn)一案一查處、一行一整治、一域一治理。