淮安：“小網格”撬動“大治理”

本報記者 吳冬亮

“個人所得稅匯算開始啦，抓緊辦理！”“我來給您講講贍養老人專項附加扣除的標準”……近日，江蘇金湖經濟開發區社會網格員李信龍走街串巷，提醒社區居民辦理個稅匯算。

淮安有28萬納稅人和400余萬繳費人，基層稅務部門管戶多、任務重。為解決人力資源緊張問題，國家稅務總局淮安市稅務局深入推行網格化稅費協同共治，借助屬地社會治理資源，提升稅費征管服務效能。自去年6月實施以來，該局依托網格開展稅費提醒、未辦稅戶信息采集等事項，涉及納稅人繳費人8萬戶次；社會網格員提供風險疑點線索34個，觸發“吹哨”機制開展風險應對，查補稅款4516萬元。

建起網格，配強隊伍

淮安市清江浦區稅務局稅源管理五股的杜卉明是一名基層稅收管理員。他告訴記者：“之前，股里面每個月收到各類信息核查任務約500件，人均70多件。我們每天‘被動式接單’，由于時間、精力有限，涉稅疑點排查不夠深入，一定程度上影響了風險應對質效?！?/p>

杜卉明所說的問題并不鮮見。為了改變這種局面，淮安市稅務局將稅費治理融入地方社會化網格體系，推動地方政府出臺全市稅費征管保障實施辦法和網格化稅費共治實施辦法，為網格化推進提供“制度+人員+經費”三重保障。

該局構建了覆蓋370名稅務網格員、1630名社會網格員的稅費共治網格化管理體系，實現治理小單元、管理無死角、服務全覆蓋。今年1月，淮陰區稅務局將稅費申報提醒、未辦稅戶信息采集等多項工作轉化為22批次網格任務，有經營跡象的未辦稅戶疑點數據實現清零，基礎管理質效顯著提升。

淮陰區委副書記、區長何喆對此評價：“實施稅費共治網格化是一件打基礎、利長遠、固根本的實事，有助于培育稅源、堵漏增收、化解爭議、優化營商環境?！?/p>

明晰權責，規范運行

社會網格員不具備稅收執法權，如何厘清其管理和服務職責？淮安市稅務局制定了屬地分局職責事項清單，明確社會網格員4類9項任務事項，如人員情況采集、經營狀況采集、稅費服務提醒和訴求收集等，同步下發工作流程、操作標準，讓社會網格員成為基層稅收治理的“千里眼”。

近期，淮安漣水縣稅務局高溝分局收到一批市局下發的風險疑點核實任務，迅速將疑點戶與綜合網格區域進行匹配，將基礎信息采集任務推送給社會網格員。社會網格員接到任務后通過手機拍照、定位地址等方式，及時采集信息并反饋給稅務部門。高溝稅務分局干部呂立高說：“這批任務如果僅靠稅務干部，可能需要一兩周才能完成。依托稅務和社會網格員聯動，我們僅用4天就完成了所有核查任務，發現5戶實際經營地址虛假，3戶為非經營狀態，查補入庫稅款20余萬元?！?/p>

“為了激勵社會網格員在‘接收任務’之余，主動發現風險疑點，我們建立‘發現—研判—吹哨—應對’風險‘吹哨’機制，通過正向激勵評價，鼓勵社會網格員當好風險防控的‘吹哨人’?！被窗彩卸悇站终魇展芾砜瓶崎L侍偉說。

去年12月，盱眙縣稅務局經濟開發區稅務分局社會網格員發現，某建設集團有限公司盱眙分公司未按期申報但經營狀態正常，且近期承接項目較多、業務繁忙，遂將這一情況報告給稅務網格員。稅務網格員結合平時掌握的企業納稅申報情況，進一步分析發現企業申報數據與往年同期相比波動幅度較大。按照“吹哨”流程，稅務網格員逐級向市局監管集群發起非識別任務申請，對企業涉稅疑點進行分析應對。最終，核實查補該企業稅款和滯納金153.3萬元。

社會兜底，及時響應

針對全市納稅人繳費人數量多、分布廣的現狀，淮安稅務部門暢通以社會網格員為主導的服務兜底渠道，邀請社會網格員進駐全市“辦稅e站”和中小企業服務站，輔導辦稅繳費人員現場辦、網上辦。今年1月，淮安市金湖縣稅務局試點運用網格化推廣“江蘇稅務服務號”，目前服務號企業關注率超過97%。

在城鄉居民醫療保險繳費期間，淮安市稅務局充分利用社會化網格資源開展提示提醒。面對該項任務大數量、高分散的實際困難，稅務網格員對轄區內社會網格員開展培訓，并編輯好相關信息，由社會網格員在居民微信群中進行事項提醒。對于在群中沒有回復的或者沒有在群中的人員，社會網格員采取電話聯系或入戶走訪等方式，保證名單中的人員全部通知到位。