前海稅務加強專業市場稅源管理——“感知”荔秀服裝城4000個體工商戶

本報記者 林建榮

數據顯示，近半年以來，深圳南油荔秀服裝城個體工商戶申報銷售收入同比增長80%，稅費收入環比增長逾10倍，有稅戶大幅增加。

這個個體工商戶扎堆、經營形態多樣的服裝城，曾經一度存在商戶普遍納稅意識不強、建賬報稅水平較低等問題。國家稅務總局深圳市前海深港現代服務業合作區稅務局開展荔秀專業市場規范化管理，推動“以數治稅”業務場景試點，以“管數”思路探索基層稅源管理新模式。一場從稅費征管“痛點”到行業治理“亮點”的轉變正在發生。

數據賦能，提升基層稅源感知能力

在我國服裝行業，流傳著一個說法——“北有杭州四季青，南有深圳荔秀”。荔秀服裝城共有個體工商戶4000余家，主要聚集在深圳南油第一工業區，包含15幢樓棟，涉及物業產權業主67家，管理公司（俗稱開辦方）27家。南山稅務所對荔秀服裝城進行整體摸排，發現該市場占地面積廣、商戶流動性大，稅務干部日常調查巡查耗費大量時間，僅依托常規管理模式不但效率較低，還存在稅款少征漏征的風險。

為改變這一局面，前海稅務局以提升基層稅源感知能力為錨點，借鑒地方網格化管理經驗，依托稅務數字化管理平臺搭建荔秀服裝城特色稅源管理模塊，將線下“物理網格”轉化為線上“數字圖景”，推動稅收征管更加精準高效。

根據服裝市場不同樓棟間經營情況和租金水平差異，前海稅務局實行“一棟一檔”，以服裝城內15幢樓棟房源為索引，實行網格化定位，在數字化平臺“數智網格”模塊對服裝城商戶打上索引標識，實時顯示商戶涉稅情況。同時，稅務部門定期與開辦方、行業協會進行數據交換，在商戶引進和日常經營過程中做好“身份確認、登記備案”等前端管理，關聯比對“人、事、物、房、稅”等要素，動態更新網格數據。一旦發現未按規定辦理稅務登記、“一址多照”分散隱匿收入、走逃失聯非正常戶等情況，稅務干部便進行逐戶核實，開展身份比對及信息清理。

數字化平臺“數智網格”模塊上線以來，稅務部門發出稅收風險提示提醒1783條，輔導166戶個體工商戶由原非正常戶轉為正常狀態，糾正662戶“一址多照”和256戶登記地址不詳問題。稅務部門對基層稅源感知能力明顯提升，前端風險防范成效初顯。

個性化服務，提高建賬報稅技能

荔秀服裝城匯聚了4901家從事服裝行業的經營主體，其中個體工商戶4165家、占比84.98%，數量龐大的個體工商戶是稅收征管的主要對象。

前海稅務局調研發現，大部分個體工商戶財務專業化程度不高，對涉稅知識掌握不足，導致其雖有規范經營的意愿卻不懂如何操作。針對該情況，前海稅務局設立荔秀稅收宣傳輔導基地，宣傳內容涵蓋服裝行業“設計—研發—加工—批發”全流程涉稅政策。

該局以納稅申報為抓手，為經營主體提供個性化服務：一方面，編印辦稅指引，通過荔秀黨群服務中心、行業協會收集個體工商戶涉稅需求，圍繞其關心的登記注冊、稅費種核定等內容制定個性化知識手冊，確保個體戶看得懂、會辦理；另一方面，開展靶向宣傳，通過發放宣傳資料、打包推送指引、現場培訓等方式開展輔導宣傳，同步發動開辦方、行業協會，以點帶面輔導個體工商戶建賬報稅等實操技能，幫助其規范賬務管理、掌握申報操作。

“稅務部門提供專業的針對性輔導，幫助我們合規經營，提高了依法納稅的意識和能力?！鄙虘籼K先生說。

共商共治，推動行業治理互通互促

荔秀服裝城經過多年發展，逐步形成“業主—開辦—商戶”的三層級特色經營模式。67家物業產權業主委托27家開辦方出租經營場地，并對4901家商戶開展管理。三層級經營模式背后涉及三類不同經營主體，牽涉管理機構眾多，“九龍治水，各管一頭”的監管方式難以奏效。

針對這一情況，前海稅務局加強部門聯動，與區政府、街道辦、荔秀黨群服務中心建立常態化共商機制，就服裝城規范化經營、精細化管理簽訂合作備忘錄，協同開展專項治理工作。同時，結合專業化市場三層經營特點，與荔秀服裝行業協會、市場開辦方達成合作協議，發動其成為協企助企力量，由開辦方協助稅務部門輔導管理對象計算應納稅額，定期申報繳納稅款。

開辦方泰榮服裝負責人林先生說：“公司目前派了兩名同事專門對接這項工作，這不僅能更好管理商戶，也能有效提升我們自身規范性?！?/p>

綜合考量經濟形勢以及服裝城往年歷史數據，近半年以來，服裝城個體工商戶申報銷售收入、稅費收入大幅增長。多方協作下的綜合治理成效初步顯現。

目前，前海稅務局已制定并試行《南油荔秀服裝專業市場個體工商戶管理辦法》，對服裝城內個體工商戶實施科學管理。南山稅務所所長譚云說：“下一階段，我們將繼續用好稅收共治力量，優化日常管理，做好涉稅服務，促進市場健康發展，進一步擦亮荔秀時裝‘金字招牌’。”

從個體工商戶稅收征管難點，到如今市場經營秩序逐步規范，前海稅務局將荔秀服裝城打造成個體工商戶稅收征管模式的“試驗田”，夯實了基層日常稅源管理基礎。前海稅務局黨委書記、局長丁浩說：“我們將繼續完善荔秀專業市場管理等多種創新應用場景，補強征管短板、糾治頑瘴痼疾，抓實基層日常稅源管理?！?/p>