玉林：“三化協同”提升稅收風險管理質效

本報記者 張鯤翼

面對各類稅收風險，有限的應對力量如何實現精準監管？對風險應對結果如何進行有效監督，保證風險應對效果？

國家稅務總局玉林市稅務局以涉稅風險分級分類管理為基礎，探索實行“規范化管理、精細化分析、體系化監督”的“三化協同”風險管理模式，提升稅收風險管理質效。截至今年2月底，該局通過“三化協同”風險管理模式，統籌推送稅收風險任務811項，推送風險任務準確率顯著提升。

規范管理風險應對工作

玉林市稅務局夯實風險管理基礎，對日常稅收風險應對實行規范化管理。在風險管理流程上，該局編制了規范“工具書”——《玉林市稅務局稅收風險任務處理操作手冊》，明確風險任務分析、驗證、推送、應對、反饋、復核、監控及督查等環節的任務，幫助稅務干部明晰各環節稅收風險管理工作職責。在風險分析中，玉林市稅務局注重畫好規范“流程圖”，通過設立案頭分析臺賬和模型驗證臺賬，完善風險企業疑點明細表，不斷提升案頭分析精細化水平。同時，該局按規定下發整改通知書，明確整改事項、整改依據、整改期限、整改任務承接人，規范管理風險整改工作。

該局通過規范市、縣兩級稅務部門日常風險應對流程，提升基層稅務局風險應對團隊專業能力，盡量在基層稅務局解決低風險事項和基礎管理問題，督促經營主體增強合規經營的主動性。

“作為文旅企業，公司與服務相關的成本、費用定價、收入定價等，會隨著政策、時節、環境與經營策略進行調整，調整前后的稅務處理可能存在涉稅風險。”玉林某大型文旅有限公司財務負責人李先生說，稅務局有完整的稅收風險處理規范，低風險事項會通過電子稅務局推送給企業，企業通過自查堵住漏洞，降低了涉稅風險應對難度。

“精耕細作”稅收數據

做好稅收風險管理離不開真實有效的數據。目前，對重點稅源企業的稅收分析，主要集中在省級稅務部門。而市級、區縣級等基層稅務部門也掌握著不少稅收數據，這些數據往往處于“沉睡”狀態，由于缺乏數據整合與處理機制、分析能力不足等問題，有效運用數據還存在短板。

為了解決這些問題，玉林市稅務部門采取的辦法是對這些數據“精耕細作”，深入挖掘數據內在的關聯關系，加深對相關行業和企業稅源情況的了解。以房地產行業為例，玉林市稅務部門去年深度分析轄區房地產企業增值稅及附加、企業所得稅、土地增值稅、契稅等稅種，在原有7個風險指標基礎上，結合稅種間勾稽關系，新設置了3個風險指標，有效提升對房地產行業涉稅風險的分析能力。

玉林市稅務局第三稅務分局（風險管理局）局長周穎說，通過對行業數據的精細挖掘和整合，稅務部門的涉稅數據分析能力得到提升，對相關行業搭建了專項風險識別模型，去年下發風險任務疑點準確率達到100%。

此外，玉林市稅務部門主動利用外部數據，比如，按季度匯集引入政府相關部門涉稅數據，對混凝土、醫藥、建筑安裝、房地產等行業，建立包含上下游產業鏈的企業發票、資金、場地規模等在內的數據庫，定期對這些行業進行涉稅風險歸集，發現問題提前預警。

通過用好基礎稅收數據，玉林市稅務部門已自主設計45個風險識別模型，配合廣西稅務局完善形成的“企業所得稅資產減值損失稅前扣除異常”風險模型，納入國家稅務總局的“稅智撐”模型庫，獲全國推廣。

對風險應對結果進行有效監督

基層稅務部門在涉稅風險管理工作中，主要采用數據監控、風險預警、風險分析、風險應對的單向推送模式。在審核階段，對應對過程難以進行有效監督，而且易引發廉政風險。

為確保風險防得住、管理跟得上，玉林市稅務局完善風險管理監督體系，在風險管理監督上，充分利用廣西稅務局搭建的大數據分析應用集成平臺的相關模塊，明確專人定期掃描、監控風險應對質量，推動各風險應對環節提升應對質量。

為強化以案促治，該局定期發布稅收風險應對優秀案例，通報反面案例，引導從事稅收風險管理的干部做到及時查、及時糾。同時，該局加強稅收風險管理部門與紀檢等部門的聯動，及時跟蹤風險應對任務工作狀態，壓縮自由裁量和權力尋租的空間。

玉林市稅務局黨委書記、局長羅才盛表示，玉林市稅務部門將圍繞日常稅源管理、風險分類分級管理，把基礎筑牢，短板補齊，推動數字化轉型條件下的稅費征管“強基工程”在基層稅務部門落實落地。