基層負擔減下去 工作效能提上來

本報記者 陳顯信 通訊員 付明明

今年政府工作報告提出，“切實把面向基層的多頭重復、指標細碎、方式煩瑣的督查檢查考核減下來，讓廣大干部把更多時間和精力用到干實事上”。持續為基層減負，是發展所需，也是民心所向。國家稅務總局安康市稅務局在全面摸排調研的基礎上，梳理出經常性工作，并制定相應的工作指引，將減負工作真正落到實處。

近期，國家稅務總局安康市稅務局不少基層干部反映，通過推廣三類基層分局四個經常性工作標準化管理，工作任務明晰了、責任明確了，工作質效也大幅提升了。記者了解到，2024年以來，安康市稅務局認真貫徹落實上級單位對基層減負的工作要求，針對基層稅務分局涉及的經常性工作，在全市稅務部門創新推行三類基層分局經常性工作標準化管理機制，讓基層工作人員從煩瑣且不必要的工作任務中解脫出來，將更多精力投入到難點工作、創新工作中，實現為基層減負的目的。

全面調研，摸清實情

如何減少基層一些徒有其表的空泛性工作，將基層干部從重復、冗雜的工作任務中解放出來，集中精力攻克更為棘手的難點工作？自2024年4月起，安康市稅務局派出調研組深入基層分局走訪，對照上級單位印發的基層減負有關規定，廣泛征求意見建議，梳理總結基層存在的難點問題。“基層減負必須減到刀刃上。要想真減負，首先我們得先對基層的情況有個系統了解。”安康市稅務局黨委書記、局長張平說。

調研組組長、安康市稅務局辦公室主任黃云濤介紹，調研組先后來到白河縣稅務局第一稅務分局、平利縣稅務局第二稅務分局和旬陽市稅務局呂河稅務分局3個試點單位蹲點，根據調研掌握的基層分局日常工作事項種類、發生頻率和重要程度，將基層分局劃分為第一稅務分局、城區稅務分局、農村稅務分局3類。同時，采取分局自行梳理、縣局集中商討、市局科室審核的方式，梳理編制了3套《工作量調查表》，分發給全市各基層分局，并持續開展基層調研，全面掌握基層現狀和工作情況。

“經過對全市基層稅務分局工作量的摸底和調查，我們梳理出第一稅務分局經常性工作46項、城區稅務分局經常性工作44項、農村稅務分局經常性工作48項，并制定了3套《經常性工作清單》。”黃云濤說，針對這些經常性工作和基層存在的操作復雜、標準不一等問題，安康市稅務局編制了《三類基層稅務分局經常性工作標準化指引手冊》（以下簡稱《指引》），并附上工作模板，明確工作步驟，標明風險點，確保每一項工作都有章可循。

制定指引，標準管理

記者翻開《指引》，首先映入眼簾的就是“經常性黨務工作標準化指引”目錄。指引將黨務工作劃分為黨支部委員大會、黨員大會、主題黨日等10項，并從業務描述、編制依據、操作流程、工作周期等方面，對基層分局的黨務工作予以明晰，厘清了權責邊界，規范了工作程序。

2024年初，陜西稅務“標兵人才”、安康稅務公職律師金思英，被選調到平利縣稅務局第二稅務分局擔任黨支部書記、分局長。之前主要從事業務工作的她，上任伊始卻被基層分局的黨務工作難住了：基層黨建應該抓什么、如何抓？

2024年4月，金思英參與了《指引》的編制工作，這讓她對如何抓黨務、怎樣做好黨業融合工作逐漸明晰起來。依照《指引》“黨建品牌培育”中的要求，金思英牽頭圍繞平利縣茶葉產業鏈發展情況，打造了平利縣茶葉產業鏈稅收服務示范點黨建品牌，與該縣茶葉產業鏈經營主體就行業涉稅事項，建立常態化溝通機制，加強聯建共建，實現了黨建與稅收工作的雙建雙促。“這個《指引》就相當于是基層工作‘明白書’，尤其對于我這種剛到一個新單位工作的人來說，非常實用。”金思英說。

不久前，履新紫陽縣稅務局蒿坪稅務分局局長的安康市稅務局團委副書記、90后稅務干部朱康璽也有同樣的體會。他表示，《指引》就相當于為基層稅務部門量身定制的操作規程，讓像他這樣的新手分局長在工作中少走了不少彎路。在推進分局黨務、業務、管理和防風險等工作中，能夠拿來即用、照著能做，實實在在為基層減輕了負擔。

據統計，對照《指引》，第一稅務分局、城區稅務分局和農村稅務分局經常性工作量較之前分別減少了13項、11項和14項，基層分局工作負擔有效減輕。

突破難點，激發活力

《指引》不僅明確了基層經常性工作的流程、方法和要求，而且為基層分局經常性工作提供了統一的操作規范和質量標準，有效提升了工作的規范性和專業性，減輕了基層工作人員的試錯成本，讓大家有了更多時間來研究創新性工作。

作為安康稅務部門打造的“安康市民營經濟稅收服務基地”，旬陽市稅務局呂河稅務分局去年把主要精力用于探索如何更加精準地培植轄區民營經營主體，摸索出“組建一個聯盟、開展一次走訪、舉辦一場培訓、提供一份服務、解決一批問題、延伸一條產業鏈、送出一份紅賬單”服務民營企業“七個一”工作法，成為安康稅務部門50個農村稅務分局對照《指引》、服務民營企業的“寶典”。

安康市漢濱區稅務局則聚焦涉稅矛盾化解，實踐總結出“網格化管理、常態化走訪、信息化答疑、差異化調解、協同化聯辦、動態化培優”“六步法”，該舉措于2024年7月入選陜西省委政法委、省委平安辦評選的陜西省新時代“楓橋經驗”典型案例。

張平表示，《指引》以“厘清權責邊界，理順職責關系”為主線，把應減之負與應盡之責理清、道明，讓基層干部清清楚楚干事、明明白白履職，有力激發了基層干事活力、提升了治理效能。“接下來，我們要以深入實施‘強基工程’為動力，結合階段性實踐情況，總結經驗和不足，持續完善《指引》，進一步為基層干部‘真減負、減真負’。”張平說。