“以案說法”，詳解違規招商涉稅風險

李建立 本報記者 張士勇

近日，河北省臨城縣政府召開招商引資和項目建設動員會。會議結束后，鑒于國家對全國統一大市場建設工作的高度重視，參會的政府主要領導提議，增加一項議程：安排國家稅務總局臨城縣稅務局局長趙彥輝向與會各部門負責招商引資的同志解讀涉稅風險，以提高招商引資工作人員辨識力，防止風險項目落地。會上，趙彥輝闡明了違規招商引資的表現形式、危害等內容，并就如何及時、準確識別涉稅違法違規行為分享了方法，受到與會人員的好評。

“挑到籃里都是菜？不一定！”

“前不久召開的全國稅務工作會議明確提出，扎實開展違規招商引資涉稅問題專項治理，有力服務全國統一大市場建設。”講解開始前，趙彥輝向與會同志介紹了稅務部門對待違規招商引資涉稅問題一貫的嚴肅態度。在講解中，他用較大篇幅解讀了招商引資中的涉稅風險。

近年來，部分不法投資商用“科技感”較強的概念虛構工藝流程和運營模式，將普通招商項目包裝成智能技術產業、大數據算法產業項目，以投資為掩護“借殼上市”，“吃”稅“吃”票，極易引發區域性、行業性稅收風險，在一定程度上影響了地方經濟健康發展。“在招商引資領域，如今如果依然秉持‘挑到籃里都是菜’的想法，很可能會在后續工作中面臨一系列麻煩。”趙彥輝提醒。

為便于參會人員對“虛假包裝”慣用招數有更直觀的了解，趙彥輝用6類案例進行了說明。他指出，有些不法人員將“皮包公司”“開票公司”包裝成平臺經濟項目，極有可能產生虛開增值稅專用發票和騙取出口退稅風險；一些不法投資主體為逃避稅收監管，變換法定代表人身份，同時把相關經營項目轉移到經濟相對落后、監管相對薄弱的地區，容易誘發涉稅風險跨區域蔓延；還有一些不法投資商采用“借殼上市”“化虛為實”“借雞生蛋”等招數，把經營事項包裝成樓宇經濟項目、現代服務項目或者創業孵化項目，進而引發虛開風險。

“近年來，隨著稅務部門不斷加強稅收監管和風險防控，一些不法投資商‘包裝’花樣開始翻新，手段更加隱蔽。”趙彥輝說，在實際工作中，稅務部門就遇到過一些不法投資商把項目包裝成“綜合體”或集群業態項目，成立若干關聯企業，通過彼此間虛構業務、虛開增值稅專用發票，擅自調節增值稅應納稅額，偷逃稅款。

聽了趙彥輝的講解，與會各部門負責招商引資的同志表示，對不法投資主體進行“虛假包裝”的招數、危害等問題有了更深刻、更全面的認識。“趙彥輝局長的講解，能夠幫助我們透過現象看本質，從稅收視角更加全面地判斷擬招商項目的真實情況。”臨城縣招商局副局長陳慶申說。

“樹理念、教方法，真管用！”

近年來，一些不法投資主體設立虛假投資項目的手段越來越隱蔽，給招商引資工作帶來了一定挑戰。在此次會議現場，趙彥輝還向與會人員講授了辨別“虛假包裝”涉稅風險項目望、聞、問、切“四字”法：望，就是通過“天眼查”等平臺，查詢投資者身份信息和投資項目經營信息，全面掌握情況；聞，就是對存疑的投資項目提請稅務部門查詢、判別；問，就是在考察和接洽中，全面了解投資方生產經營計劃、工藝流程、產銷情況和發票使用等情況；切，就是在項目評審環節，協調多個政府部門聯合“切脈”，進行風險綜合評估。

對此，臨城縣招商引資和項目建設投資促進中心主任楊立法告訴記者，近年來，為了進一步規范地方招商引資工作，臨城縣政府一方面開展違規招商引資專項治理，全面梳理、檢查歷年來招商引資和項目建設有關文件，排查財政返還、獎勵等問題。另一方面，定期邀請稅務部門介入輔導，給招商團隊講解稅收政策，講授風險項目識別方法。“尤其是在項目評審環節，對吃不準的投資項目，我們會請稅務部門幫助把脈，評估風險。稅務部門不僅幫助我們牢牢樹立合規招商理念，而且教會我們識別招商項目風險的方法，真的很管用！”楊立法說。

楊立法告訴記者，2023年7月，一家投資商想在臨城投資助眠養生中藥產研項目。初步評估后，政府招商團隊覺得拿不準，在評審環節就請臨城稅務部門開展風險評估。稅務部門詳細了解項目生產流程、投入產出比等情況后認為，按照項目設計的生產能力，當地及附近區域出產的酸棗仁飽和產量遠不能滿足企業生產需求量，且其他地方已有此類項目出現稅收風險問題。最終，在稅務部門建議下，招商團隊綜合評估后認為，該項目存在較大虛開虛抵農產品收購發票隱患，被及時叫停。

記者了解到，在輔助當地政府部門開展招商引資的過程中，臨城稅務部門還根據已查處的涉票涉稅案件和區域性、行業性稅收風險情況，及時向各部門招商團隊發布涉稅風險提示，標明高風險區域、行業和企業，幫助招商團隊主動“躲雷避坑”，防止涉票涉稅高風險項目流入。

“拒絕、勸退風險項目，不可惜！”

據悉，2024年，在稅務部門的預警提醒下，臨城縣政府還拒絕了2家涉嫌“借殼包裝”的“高科技”項目，勸退了1家風險較高的煤炭產銷項目。

就這家風險較高的煤炭產銷項目來說，投資主體將該項目變換成帶有加工制造元素的名稱，在當地租用廢舊廠房和倉庫，并“改造”成車間。同時，低價采購一批舊設備，以簡單洗摻裝卸及稱重設備偽造生產現場，變身為“工業企業”。稅務干部在巡查中發現，該項目選址并未毗鄰煤炭主產區，并且存在電費明顯偏低、現場工人少、運輸明顯“避近就遠”等異常情況。在與項目財務人員交流、查驗供貨協議等資料的過程中，稅務部門認定，該項目“兩頭在外”，虛開增值稅專用發票的風險較大，及時向項目所在開發區政府部門發出預警，避免了風險的產生。

“招商也要‘選’商。和斷絕了后續的一系列麻煩比起來，拒絕、勸退這些有涉稅風險的項目，一點也不可惜！”楊立法介紹，臨城縣政府2025年出臺的《促進招商引資和項目建設工作方案》明確提出，聚焦建成冀中南先進裝備制造聚集區精準招商，加強項目甄選、評審，嚴禁違規招商引資，嚴防引進不符合國家產業政策、高風險、違規包裝項目。“這對于推動高質量招商引資和項目建設，為縣域經濟高質量發展蓄勢儲能意義重大。”楊立法說。