稅費(fèi)同征同管、規(guī)范砂石經(jīng)營(yíng)——岳陽稅務(wù)：以“硬措施”管好“軟黃金”

本報(bào)記者 羅舜愛

近期，湖南省岳陽市湘陰縣一家砂石企業(yè)按照稅務(wù)部門下達(dá)的通知書，依法申報(bào)繳納了一筆河道砂石經(jīng)營(yíng)收益。這是岳陽市稅務(wù)部門著力破解河道砂石資源有償使用收入（以下稱河道砂石經(jīng)營(yíng)收益）征管難題的一次成功實(shí)踐。

近年來，隨著建安行業(yè)的發(fā)展，河道砂石業(yè)成為岳陽市部分縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，河道砂石經(jīng)營(yíng)收益也成為當(dāng)?shù)胤嵌愂杖氲闹匾獊碓础５谡鞴軐?shí)踐中，這一行業(yè)卻存在一定的經(jīng)營(yíng)亂象，對(duì)稅務(wù)部門合理有序規(guī)范河道砂石經(jīng)營(yíng)收益征管提出了更高要求。對(duì)此，岳陽市稅務(wù)部門運(yùn)用“稅式”思維管費(fèi)，實(shí)行稅費(fèi)同征同管，開展行業(yè)分析、協(xié)同共治、風(fēng)險(xiǎn)防范，推動(dòng)河道砂石經(jīng)營(yíng)收益征管規(guī)范升級(jí)。

“軟黃金”產(chǎn)業(yè)遇征管難題

河道砂石資源素有水中“軟黃金”之稱。岳陽市靠湖臨江，砂石資源儲(chǔ)量大、品質(zhì)好，年采砂量占湖南省的六成左右。隨著當(dāng)?shù)亟ㄖ惭b等行業(yè)的發(fā)展，湘陰縣、岳陽縣等地河道砂石產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

據(jù)岳陽市稅務(wù)局黨委書記、局長(zhǎng)李莉介紹，近兩年該局在征管實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)河道砂石行業(yè)存在一定的經(jīng)營(yíng)亂象，給規(guī)范河道砂石經(jīng)營(yíng)收益征管帶來了風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。在諸多征管難題中，費(fèi)基難以認(rèn)定、財(cái)務(wù)核算混亂等問題較為突出。稅務(wù)部門對(duì)砂石開采量、耗電量、船舶噸位等關(guān)鍵涉稅數(shù)據(jù)，缺乏有效監(jiān)測(cè)手段。有的企業(yè)還將開采的砂石以河道整治、清淤疏浚、防汛備料等產(chǎn)生的免繳費(fèi)砂石副產(chǎn)品品目入賬，影響費(fèi)基核算。

與此同時(shí)，砂石開采公司在經(jīng)營(yíng)中，一般會(huì)將采挖業(yè)務(wù)分包給多條采挖船，而采挖船又由多個(gè)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)，采砂業(yè)務(wù)層層分解，容易導(dǎo)致真假業(yè)務(wù)混雜、收入來源復(fù)雜等問題。比如，有的公司將多艘采挖船的收入、成本與企業(yè)自身的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)混到一起，以達(dá)到轉(zhuǎn)移利潤(rùn)、調(diào)節(jié)稅負(fù)的目的。

“銷售收入核準(zhǔn)難、財(cái)務(wù)核算規(guī)范難、經(jīng)營(yíng)價(jià)格認(rèn)定難、部門協(xié)同共治難等問題的存在，對(duì)我們抓好河道采砂行業(yè)的征管工作提出了更高要求，需要通過強(qiáng)化‘稅費(fèi)一體’管理加以規(guī)范。”李莉說。

多舉措探索規(guī)范管理

為規(guī)范河道砂石經(jīng)營(yíng)收益管理，岳陽市稅務(wù)局運(yùn)用“稅式”思維管費(fèi)，費(fèi)基得到核準(zhǔn)，征繳管理持續(xù)加強(qiáng)。

據(jù)了解，自2022年開始，為確保全業(yè)務(wù)鏈條數(shù)據(jù)完整、真實(shí)，岳陽市稅務(wù)局要求涉及砂石開采、銷售以及砂船加油站的經(jīng)營(yíng)主體，必須辦理增值稅一般納稅人登記，按規(guī)定開具或取得增值稅專用發(fā)票，實(shí)現(xiàn)征管有據(jù)可依。同時(shí)，岳陽市發(fā)改、財(cái)政、水利部門和砂石公司一起，組成砂石定價(jià)小組，科學(xué)確定砂石價(jià)格調(diào)節(jié)方案，保障價(jià)格合理穩(wěn)定。稅務(wù)部門及時(shí)跟進(jìn)掌握第一手銷售價(jià)格，確保準(zhǔn)確核算河道砂石經(jīng)營(yíng)收益費(fèi)基。

在此基礎(chǔ)上，2023年初，岳陽市稅務(wù)部門開始安排稅務(wù)干部定期現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管采砂作業(yè)，進(jìn)一步摸清砂石采量、收入成本等情況。2023年9月，湖南省河道采砂綜合監(jiān)管系統(tǒng)上線，實(shí)現(xiàn)了“控量、控區(qū)、控時(shí)、控船”重點(diǎn)監(jiān)管。稅務(wù)部門同步依托該系統(tǒng)，對(duì)挖砂船的運(yùn)行軌跡、開關(guān)時(shí)間及工作效率進(jìn)行全天候監(jiān)管，“人管+技管”雙管齊下，全面掌握挖砂船的開采數(shù)量。

理清費(fèi)基底數(shù)后，岳陽市稅務(wù)局持續(xù)采取多項(xiàng)工作舉措加強(qiáng)管理：由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)指定專門稅源管理單位組織專班團(tuán)隊(duì)，集中征管人力和資源，對(duì)涉砂行業(yè)實(shí)施全鏈條稅費(fèi)征收管理；制定《岳陽市河道砂石資源有償使用收入征管指引》，細(xì)化砂石開采、加油、銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)稅費(fèi)征管細(xì)則，確保征管工作有據(jù)可依；與市水利部門聯(lián)合督促水上加油站按挖砂船逐條建立加油臺(tái)賬，砂石銷售公司按挖砂船逐條建立采砂量臺(tái)賬，以專項(xiàng)臺(tái)賬對(duì)日常開采實(shí)行全程監(jiān)控。

據(jù)湘陰縣稅務(wù)局第二稅務(wù)所所長(zhǎng)徐軍介紹，該局重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)繳費(fèi)規(guī)范，按月跟進(jìn)申報(bào)入庫，對(duì)欠費(fèi)嚴(yán)格開展催報(bào)催繳。2024年，該局下達(dá)催繳通知和督辦意見書4次，常態(tài)化開展走訪輔導(dǎo)、舉辦現(xiàn)場(chǎng)宣講會(huì)18場(chǎng)次，入船一對(duì)一輔導(dǎo)200余戶次，漏征少征情況得到顯著改善。

砂石經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效

2024年7月，針對(duì)砂石企業(yè)通過混合財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、亂用入賬品目等方式轉(zhuǎn)移利潤(rùn)、逃避繳費(fèi)等問題，岳陽市稅務(wù)局通過建立完善評(píng)估監(jiān)管工具防范風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)河道砂石“采、儲(chǔ)、運(yùn)、銷”全鏈條監(jiān)管。

岳陽市稅務(wù)局依托省級(jí)綜合監(jiān)管系統(tǒng)建立開采效率模型，比對(duì)挖砂船作業(yè)時(shí)長(zhǎng)與電子票據(jù)的開采數(shù)量，評(píng)估業(yè)務(wù)量大小。同時(shí)，該局采集挖砂船加油、砂石開采臺(tái)賬數(shù)據(jù)，計(jì)算出各區(qū)域單位采砂平均能耗值，建立平均耗能模型，評(píng)估開采量，對(duì)數(shù)據(jù)偏離平均能耗值的采砂船進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和異常預(yù)警，防范減記開采量等風(fēng)險(xiǎn)。為評(píng)估開采量與銷售量的真實(shí)性，該局以監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)挖砂船的運(yùn)行軌跡、開關(guān)時(shí)間和工作效率等要素為依據(jù)，建立經(jīng)營(yíng)評(píng)估模型，更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)。

除此之外，岳陽市稅務(wù)局還以金三系統(tǒng)中河道砂石經(jīng)營(yíng)增值稅開票數(shù)據(jù)、資源稅繳納數(shù)據(jù)與河道砂石經(jīng)營(yíng)收益繳費(fèi)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立稅費(fèi)比對(duì)模型，評(píng)估征管情況，防范少報(bào)漏報(bào)風(fēng)險(xiǎn)；依托電子票據(jù)，建立鏈條風(fēng)險(xiǎn)模型，評(píng)估購銷真?zhèn)危瑥亩棾錾笆?jīng)營(yíng)監(jiān)管“一張網(wǎng)”。

據(jù)李莉介紹，2022年6月，岳陽市稅務(wù)局提請(qǐng)市政府成立岳陽市河道砂石管理領(lǐng)導(dǎo)小組，稅務(wù)、水利、財(cái)政等13個(gè)部門成為成員單位，目前已召開協(xié)調(diào)會(huì)6次，解決湘陰、汨羅等地應(yīng)征未征、征收比例不規(guī)范等重大問題13個(gè)，互通共享砂石企業(yè)涉砂數(shù)據(jù)8000余條。

近3年來，通過推行相關(guān)征管舉措，岳陽市河道砂石經(jīng)營(yíng)收益管理實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，繳費(fèi)地區(qū)由一地?cái)U(kuò)展到六地，繳費(fèi)戶數(shù)由2021年的2戶增長(zhǎng)至2024年的15戶，并對(duì)以前年度河道砂石經(jīng)營(yíng)收益進(jìn)行了查漏補(bǔ)征。