凸顯政策導(dǎo)向 優(yōu)化研發(fā)費(fèi)用稅收優(yōu)惠制度

李文

優(yōu)化研發(fā)費(fèi)用稅收優(yōu)惠制度可從創(chuàng)新優(yōu)惠方式、加大對(duì)科技型中小企業(yè)的支持力度等方面著手。在具體政策設(shè)計(jì)上，需重點(diǎn)考量國(guó)家政策導(dǎo)向、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力等因素。

今年政府工作報(bào)告提出“規(guī)范稅收優(yōu)惠政策”，結(jié)合《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”“鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例”等相關(guān)部署，筆者認(rèn)為，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等相關(guān)稅收政策，進(jìn)一步凸顯稅收支持科技創(chuàng)新的政策導(dǎo)向。

研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除對(duì)激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)揮重要作用

我國(guó)企業(yè)所得稅研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策起始于1996年，經(jīng)過(guò)不斷的改革和優(yōu)化，目前扣除比例已提高至100%，并適用于大部分行業(yè)企業(yè)，其對(duì)于激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，更好發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用產(chǎn)生了重要作用。創(chuàng)新實(shí)踐的不斷發(fā)展，對(duì)相關(guān)支持政策提出新需求，建議進(jìn)一步優(yōu)化研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。

在對(duì)虧損企業(yè)的資金支持方面，當(dāng)前我國(guó)研發(fā)費(fèi)用的稅收優(yōu)惠方式系加計(jì)扣除，即計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按照規(guī)定比例額外扣除費(fèi)用，抵減所得稅，盈利企業(yè)可以在當(dāng)期即獲得稅收減免。對(duì)于虧損企業(yè)，由于當(dāng)期無(wú)利潤(rùn)，不需要繳納企業(yè)所得稅，因而無(wú)法在當(dāng)期抵減所得稅，只能將研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除額計(jì)入當(dāng)期的虧損額，通過(guò)向后結(jié)轉(zhuǎn)的方式，待未來(lái)盈利之后抵減所得稅。許多企業(yè)尤其是技術(shù)密集型企業(yè)，在其成立后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都處于虧損狀態(tài)，也就很難通過(guò)該項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策及時(shí)獲利，而同一時(shí)期，企業(yè)可能處于資金緊張狀態(tài)，持續(xù)推進(jìn)研發(fā)或面臨困難，亟須資金支持。

在對(duì)科技型中小企業(yè)的特別激勵(lì)方面，2020年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有研發(fā)活動(dòng)的小微企業(yè)占全部有研發(fā)活動(dòng)企業(yè)的81.1%，中小企業(yè)已經(jīng)成為科技創(chuàng)新的生力軍。但是，相對(duì)于大企業(yè)，中小企業(yè)在企業(yè)規(guī)模、盈利能力、融資約束、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力等方面均處于較為弱勢(shì)地位，因此，在研發(fā)領(lǐng)域需要更大力度的支持。對(duì)此，國(guó)家在將研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高至75%，以及由75%提高至100%時(shí)，稍早適用于科技型中小企業(yè)，但截至目前，尚沒(méi)有針對(duì)中小企業(yè)研發(fā)的系統(tǒng)性稅收優(yōu)惠制度。而英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家均對(duì)中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用實(shí)施專門的優(yōu)惠政策，且對(duì)研發(fā)密集型中小企業(yè)給予更高水平的激勵(lì)。

在優(yōu)化合格研發(fā)費(fèi)用的范圍方面，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策對(duì)合格研發(fā)費(fèi)用有詳細(xì)且嚴(yán)格的規(guī)定，囊括了研發(fā)活動(dòng)各階段可能涉及的大量費(fèi)用。但是，當(dāng)今科技進(jìn)步迅猛，一些傳統(tǒng)基礎(chǔ)學(xué)科如數(shù)學(xué)，也日益與應(yīng)用型研發(fā)活動(dòng)密切相關(guān)，一些國(guó)家已明確將數(shù)學(xué)等相關(guān)費(fèi)用納入了合格研發(fā)費(fèi)用的范圍。

在完善政策的適用行業(yè)范圍方面，當(dāng)前，我國(guó)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策不適用于煙草制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等行業(yè)。筆者認(rèn)為，隨著服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合日益深入，服務(wù)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)，可研究適時(shí)擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的適用行業(yè)范圍。

優(yōu)化鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)制度設(shè)計(jì)

進(jìn)一步加大對(duì)創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持力度，優(yōu)化研發(fā)費(fèi)用稅收優(yōu)惠制度可從以下幾方面著手：

創(chuàng)新研發(fā)費(fèi)用稅收優(yōu)惠方式。可借鑒英國(guó)等國(guó)的做法，將單一的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠方式擴(kuò)展為費(fèi)用加計(jì)扣除與稅收抵免并存的優(yōu)惠方式，稅收抵免可以直接退稅。對(duì)于盈利企業(yè)，仍延續(xù)適用目前的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策；對(duì)于虧損企業(yè)，設(shè)定適當(dāng)?shù)牡置饴省?/p>

關(guān)于抵免率，筆者認(rèn)為有兩方面問(wèn)題需重點(diǎn)考量：一方面，抵免率的設(shè)定應(yīng)考慮國(guó)家的政策導(dǎo)向、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力等因素，對(duì)于國(guó)家特別鼓勵(lì)的行業(yè)領(lǐng)域，抵免率可以等于甚至高于企業(yè)所得稅適用稅率，其他領(lǐng)域的抵免率可適當(dāng)?shù)陀谒枚惗惵省５置饴实脑O(shè)定還需綜合考慮財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，設(shè)定之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行細(xì)致的測(cè)算，不能對(duì)稅收收入造成過(guò)大影響。此外，當(dāng)?shù)置饴实陀谒枚惗惵剩炊愂盏置忸~低于費(fèi)用加計(jì)扣除方式優(yōu)惠的所得稅稅額時(shí)，可允許企業(yè)在兩種優(yōu)惠方式之間進(jìn)行選擇。另一方面，對(duì)于利潤(rùn)額較少，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除后會(huì)虧損的企業(yè)，不妨探討在扣除部分費(fèi)用至利潤(rùn)為零后，將剩余的扣除額適用于稅收抵免。通過(guò)這種費(fèi)用加計(jì)扣除與稅收抵免相結(jié)合的優(yōu)惠方式，使急需資金的企業(yè)能夠及時(shí)獲得退稅，從而持續(xù)推進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新。

加大對(duì)科技型中小企業(yè)的支持力度。當(dāng)前100%的加計(jì)扣除率已經(jīng)較高，所以對(duì)于非科技型中小企業(yè)，可繼續(xù)執(zhí)行與大企業(yè)相同的加計(jì)扣除率，對(duì)于科技型中小企業(yè)適用的加計(jì)扣除率可適當(dāng)提高。當(dāng)前對(duì)科技型中小企業(yè)的認(rèn)定條件涉及科技人員、研發(fā)費(fèi)用、科技成果等方面標(biāo)準(zhǔn)，可適當(dāng)簡(jiǎn)化，著重突出研發(fā)費(fèi)用比例標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，可借鑒其他一些國(guó)家的做法，科技型中小企業(yè)在申報(bào)研發(fā)費(fèi)用稅收優(yōu)惠時(shí)，適用一年的寬限期。即企業(yè)在上一年度被認(rèn)定為科技型中小企業(yè)，即使本年度不符合條件，仍可以作為科技型中小企業(yè)參與申報(bào)研發(fā)費(fèi)用稅收優(yōu)惠。這種做法充分顧及企業(yè)研發(fā)投入的波動(dòng)，同時(shí)為避免少數(shù)企業(yè)“鉆空子”，可對(duì)寬限期的研發(fā)費(fèi)用比例設(shè)定一個(gè)較低的門檻。

拓寬合格研發(fā)費(fèi)用的范圍。考慮建立合格研發(fā)費(fèi)用的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷納入新技術(shù)所涉及的費(fèi)用。例如，獲得和使用數(shù)據(jù)庫(kù)的費(fèi)用、人工智能大模型使用費(fèi)等，還可探討將與數(shù)字技術(shù)聯(lián)系密切的數(shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的研發(fā)費(fèi)用納入其中。

放寬研發(fā)費(fèi)用稅收優(yōu)惠的行業(yè)限制。建議放寬研發(fā)費(fèi)用稅收優(yōu)惠的行業(yè)限制，以鼓勵(lì)各行業(yè)研發(fā)活動(dòng)的開(kāi)展。一方面，對(duì)于研發(fā)活動(dòng)本來(lái)就較少的行業(yè)，放寬行業(yè)限制后，不會(huì)產(chǎn)生太多稅收激勵(lì)，從而也不會(huì)造成過(guò)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。另一方面，當(dāng)前國(guó)家大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)消費(fèi)，建議服務(wù)業(yè)同樣適用研發(fā)費(fèi)用稅收優(yōu)惠。對(duì)于某些國(guó)家限制性行業(yè)如煙草制造業(yè)等，其開(kāi)展的研發(fā)活動(dòng)并不見(jiàn)得完全無(wú)益，可對(duì)這一類行業(yè)的研發(fā)活動(dòng)進(jìn)行甄別，給予有益的研發(fā)活動(dòng)稅收優(yōu)惠。

（作者系山東大學(xué)國(guó)家治理研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）