加快新舊動能轉換，鞏固經濟持續回升向好基礎

賈康 張晶晶

從全局和長遠來看，應以改革和政策驅動技術創新，推動經濟高質量發展。

7月份國民經濟數據顯示，經濟運行總體平穩、穩中有進，高質量發展扎實推進。但也要看到，當前外部環境變化帶來的不利影響增多，國內有效需求依然不足，新舊動能轉換存在陣痛，經濟持續回升向好仍面臨諸多困難挑戰。表現在具體數據上，7月全國居民消費價格指數同比上漲0.5%，消費需求溫和恢復；全國工業生產者出廠價格指數同比下降0.8%，降幅和上月相同；制造業采購經理指數為49.4%，仍低于景氣榮枯分界值等。

高質量發展是中國式現代化的本質要求。卓有成效地推進中國式現代化，一定要認識到當前經濟發展的熱點、難點問題，加大宏觀政策調控力度，戰勝發展和轉型中的問題，縮短轉型陣痛期，鞏固經濟持續回升向好基礎。

認識我國經濟高質量發展態勢

回溯到2011年底召開的中央經濟工作會議首次提出“穩中求進”，此后每年中央經濟工作會議都把“穩中求進”作為工作總基調。這一期間，面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”，并疊加復雜嚴峻的國際形勢、疫情等不利因素，我國經濟增速有所放緩。

當前，我國正處于恢復發展和轉型升級的關鍵期。2023年經濟增速達到5.2%，2024年上半年增速也達到5%，這對實現“L型轉換”有重大現實意義。應抓住這一契機，更好地挖掘增長潛力。客觀而言，我國作為特大規模經濟體，增長空間潛力巨大，工業化、城鎮化尚有向縱深推進的極大空間。我國作為擁有最齊全工業門類的“世界工廠”，在推進新型工業化的高質量發展過程中解決“大而不強”的問題，關鍵要以創新作為引領發展的第一動力。當務之急是通過供給側結構性改革，進一步解放生產力與擴大內需，加快走出新舊動能轉換陣痛期，把經濟運行保持在合理區間，實現高質量發展。

新舊動能轉換陣痛的原因分析

外部國際政治經濟局勢的復雜性。世界正經歷百年未有之大變局，全球經濟震蕩下行，不穩定因素疊加，地緣政治、貿易保護主義、單邊主義等不利因素交織疊加。世界銀行最新《全球經濟展望》報告提出，預計2024年—2025年，全球約60%經濟體的增長率將低于2010年的平均水平，全球經濟復蘇進程緩慢，2024年全球經濟將增長2.6%。

制約全球經濟發展的因素主要有，逆全球化的資源配置不當問題不斷加劇，跨區域貿易障礙依然存在，阻礙資本和勞動力流向效率更高的地區，拖累全要素生產率提高。同時，多數主要經濟體的人口老齡化壓力和負擔加大，低收入經濟體和部分新興經濟體的勞動適齡人口雖在增多，卻無法抵消老年人口規模擴大帶來的沖擊，導致全球范圍內勞動力供應不平衡，進一步阻礙全球經濟增長。國際貨幣基金組織預測到2030年，全球勞動力增速將下滑至0.3%。

內部發展信心和預期有待進一步改善。增長動力機制尚不健全，發展新動能尚未形成充分競爭優勢，修復過程力度不夠強勁，經濟發展內生動力還有待增強。這與在受新冠肺炎疫情沖擊后尚未完全撫平“疤痕效應”有關，也與經濟運行中的堵點、痛點、難點有關。僅依靠市場自發的修復作用是不夠的，而是應在推動實質性改革以解放發展生產力的同時，將“有效、有序”市場機制與“有為、有限”政府治理相結合，更加強調宏觀調控政策積極有為。

黨的二十屆三中全會提出“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”，并作出全面部署。當前人口受教育程度快速提升帶來的紅利趨于平穩，技術創新突破的瓶頸愈發明顯。從全局和長遠來看，應以改革和政策驅動技術創新推動經濟高質量發展。在全要素生產率的提升和新動能的培育問題上，綱舉目張之“綱”在于發揮制度創新的龍頭作用，隨之予以有效的技術創新驅動，形成放大和乘數效應。

縮短轉型陣痛期的可行路徑

加快新質生產力培育。以現代化國家治理必需的科技創新和產業躍遷為取向，激勵具有核心競爭力的數字經濟頭部企業加入國際競爭，培育大批專精特新中小企業，促進各行各業高水平數實融合。相應的稅制安排也應體現對科技創新的支持。目前，主要稅費優惠政策包括創業投資、吸引人才、研發開發、成果轉化、重點產業、全產業鏈等方面。如企業所得稅，已有高新技術企業減按15%稅率征收、小微企業減征等優惠措施；如個人所得稅，綜合所得稅基目前涉及工資薪金、勞務報酬、稿酬、特許權使用費4種勞動所得，由于不包括非勞動所得，不利于穩定高科技人才團隊。全會提出“規范經營所得、資本所得、財產所得稅收政策，實行勞動性所得統一征稅”，今后有必要優化稅制設計和稅收政策安排，鼓勵高科技企業搭建和穩定人才梯隊。

積極財政政策加力提效。近年來，我國減稅降費政策已從普惠性過渡到有所側重的結構性階段。稅收收入的根本支撐在于經濟活力，稅收政策一定程度上也影響經濟景氣程度，適度的稅收規模增長與經濟增長為正相關。在當前經濟形勢下，應對不確定的壓力和挑戰，單一維度的減稅降費無法持續，也無法充當扭轉經濟走勢的主力型政策工具，需兼顧財政可持續性，與公債等多項財政政策工具協同配合。如今年出臺的大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案、超長期特別國債，以及配合化解地方政府債務、協調房地產市場融資等機制安排，以期在上半年實現5%經濟增速的基礎上，繼續有力支持下半年經濟增長。

推進新一輪財稅體制改革。經過連續減稅降費，我國宏觀稅負水平明顯下降，為平衡財政可持續性和企業減負之間的關系，急需從拉動經濟增長層面進行統籌。針對地方政府財力不足問題，全會提出“拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權限”“適當下沉部分非稅收入管理權限”，具體舉措有“推進消費稅征收環節后移并穩步下劃地方”“完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條”“優化共享稅分享比例”等，長期也有健全直接稅體系，適當提高直接稅比重的改革部署，但相關制度改革屬于“慢變量”，整體上還應更大力度地鼓勵前沿技術創新、激發經營主體活力，綜合施策做大“蛋糕”，力爭盡快實現經濟中高速增長。

（作者：賈康系華夏新供給經濟學研究院創始院長，中國財政科學研究院研究員、博士生導師；張晶晶系華夏新供給經濟學研究院助理研究員）