著力實現經濟“要穩住”的要求

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全國政協經濟委員會委員，中國財政科學研究院黨委書記、院長、研究員 劉尚希

2022年，我國經濟大船破浪前行。一年來，面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我國及時應對超預期因素沖擊，保持了經濟社會大局的基本穩定。站在更高歷史起點上，黨的二十大報告提出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，強調推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。在2022年末召開的中央經濟工作會議上，“穩”字出現30余次，“穩字當頭、穩中求進”依然是2023年主基調。面對新冠病毒感染疫情和全球經濟金融動蕩，我國經濟要穩住并非易事，迫切需要加快改革創新步伐，并從中長期視角加力實施宏觀政策，讓政策為改革拓展空間，提振市場信心。

對階段性減稅降費政策進行系統梳理，能轉化為制度安排的應加快推進。過去幾年，減稅退稅緩稅降費緩費的政策措施不斷出臺，一定程度上降低了企業負擔，挽救了不少市場主體，對穩經濟大盤發揮了重要作用。減稅降費效應取決于市場主體是否有營收，是否有利潤，所以減稅降費有一個效應臨界點，越偏離效應臨界點，其政策效應越低。面對新的形勢，有必要對減稅降費政策進一步系統梳理，通過分類、評估、轉化，鞏固減稅降費的成效，明確短期性政策措施的時間節點及長期性制度安排，改善企業經營預期以及穩定投資研發預期。

建立中長期收入分配差距縮小的長效機制，促進擴大內需戰略實施。政府通過稅收、轉移支付等手段，能夠對收入分配差距調節產生短期效應，但從“擴大內需戰略”來看，必須從中長期框架入手，注重建立收入分配差距縮小的長效機制。建議按照風險與收益對等的原則，從風險分配和人力資本積累的角度完善相關政策：一是促進機會公平，通過新型城鎮化、農民市民化帶動城鄉融合發展，逐步破除城鄉二元結構；二是縮小人力資本積累的群體性差距，增強中低收入群體參與經濟循環適應風險的能力，使其有更多機會獲取與風險對等的收益；三是促進社會流動，拓展個人獲得各種發展機會的途徑，使其通過經驗積累提高獲取風險收入的能力。應從人的自身發展、人力資本積累，以及更深層次的風險分配角度出發，促進共同富裕不斷取得進展，助力擴大內需戰略的有效實施。