對(duì)稅務(wù)部門推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)施的思考

羅亞蒼

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法自5月20日起施行。稅務(wù)部門作為重要的經(jīng)濟(jì)部門和執(zhí)法機(jī)關(guān)，可從引導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)制度協(xié)同等方面貫徹實(shí)施該法律。

5月20日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法開始施行。這是我國(guó)首部專門為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定的基礎(chǔ)性法律，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治框架的立法，其頒布實(shí)施將為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障，也將對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。筆者認(rèn)為，稅務(wù)部門作為重要的經(jīng)濟(jì)部門和執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)高度重視抓好這部法律的學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施，準(zhǔn)確把握其中蘊(yùn)含的要求。

學(xué)習(xí)把握民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的基本要求

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法共9章、78條，設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等專章對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了規(guī)定。其中提出了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開展相關(guān)工作的一系列原則要求，筆者將其概括為以下五個(gè)方面。

一是確定了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作“三個(gè)堅(jiān)持”的政治要求。該法旗幟鮮明地提出，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確政治方向。

二是界定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“四重屬性”的復(fù)合定位。該法與時(shí)俱進(jìn)指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。

三是穩(wěn)定了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三措并舉”的法治保障。即在堅(jiān)持依法鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)在法律框架下和法治軌道上強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

四是設(shè)定了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四個(gè)方面”基本原則。即明確國(guó)家堅(jiān)持平等對(duì)待、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織與其他各類經(jīng)濟(jì)組織享有平等的法律地位、市場(chǎng)機(jī)會(huì)和發(fā)展權(quán)利，可依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，依法平等適用國(guó)家支持發(fā)展的政策。

五是規(guī)定了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三位合一”的工作要求。即強(qiáng)調(diào)政府部門、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體和行業(yè)管理組織等三方責(zé)任主體的工作要求。該法明確，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)工作；縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門依照法律法規(guī)和職責(zé)分工，開展促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者要擁護(hù)我國(guó)政治制度和經(jīng)濟(jì)制度，積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，履行社會(huì)責(zé)任，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，接受政府和社會(huì)監(jiān)督。工商業(yè)聯(lián)合會(huì)要發(fā)揮促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的重要作用，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者思想政治建設(shè)，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)水平。

探索貫徹實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的路徑

促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政策支持和立法保障是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的需要。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將政策要求提升為法律規(guī)范，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了穩(wěn)定預(yù)期和規(guī)范指引。筆者認(rèn)為，稅務(wù)機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中，要提高政治站位，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，把促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入工作全局，并注重以下幾個(gè)方面。

優(yōu)化服務(wù)供給。稅務(wù)機(jī)關(guān)在制定與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件過(guò)程中，應(yīng)充分聽取各類經(jīng)濟(jì)組織的意見建議，在正式實(shí)施前留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。實(shí)施行政許可等政策措施時(shí)，要平等對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織，除法律明確規(guī)定，招標(biāo)、政府采購(gòu)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不得排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織。要加大稅費(fèi)政策適用講解力度，為轉(zhuǎn)型為企業(yè)的個(gè)體工商戶提供服務(wù)便利，踐行“規(guī)范執(zhí)法就是最好服務(wù)”的理念。

引導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者將“合規(guī)經(jīng)營(yíng)”理念貫穿經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全周期全過(guò)程。通過(guò)政策輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等方式推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提升依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理水平，及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、治理涉稅違法問(wèn)題。依法實(shí)施監(jiān)督管理，推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，根據(jù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的信用狀況實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。督促民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范財(cái)務(wù)管理，防止財(cái)務(wù)造假。通過(guò)加強(qiáng)正面宣傳報(bào)道等方式，助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織營(yíng)造誠(chéng)信廉潔、守法合規(guī)的企業(yè)文化。

增強(qiáng)制度協(xié)同。制定出臺(tái)涉及經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的稅收政策措施時(shí)，應(yīng)符合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法要求。審查已出臺(tái)的稅收政策和服務(wù)舉措，及時(shí)清理妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容，增加優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的規(guī)定，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

促進(jìn)權(quán)益維護(hù)。不斷健全失信懲戒和信用修復(fù)制度，加大納稅信用修復(fù)政策宣傳力度，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者積極糾正失信行為，盡快修復(fù)信用。規(guī)范跨區(qū)域稅務(wù)執(zhí)法行為，建立健全異地執(zhí)法協(xié)助制度。規(guī)范行使稅務(wù)執(zhí)法裁量權(quán)，行政處罰堅(jiān)持同事同罰、罰過(guò)相當(dāng)，依法適用從輕、減輕或者不予處罰規(guī)定。健全稅務(wù)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理和矛盾糾紛多元化解機(jī)制，暢通民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起訴訟的法律救濟(jì)渠道，依法處理，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

（國(guó)家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局公職律師、第四批全國(guó)稅務(wù)領(lǐng)軍人才、法學(xué)博士）