稅官“跨界”：我是人民陪審員

最高人民法院前不久舉行新聞發布會，介紹人民陪審員工作情況。發布會指出，人民陪審員不僅是司法審判的“主角”，也是普法宣傳的“主體”。《中華人民共和國人民陪審員法》實施7年來，全國稅務系統內一批稅收專業素養深厚的干部，積極參與人民陪審員工作，在促進矛盾糾紛實質化解、妥善審理社會影響重大的案件尤其是涉稅案件，以及稅法宣傳等方面發揮了積極作用。

本期《稅收法治專刊》從這個由稅務干部擔任人民陪審員的群體中選取幾位代表，請他們分享在參與案件審理時如何發揮稅收專業優勢、維護社會公平正義，如何結合其人民陪審員經歷開展稅收普法。

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什么是人民陪審員

人民陪審員是依照《中華人民共和國人民陪審員法》選任產生，代表人民群眾在人民法院參加審判活動的人員。人民陪審員依法參加人民法院的審判活動，除法律另有規定外，同法官有同等權利。

黨的十八大以來人民陪審員制度改革情況

黨的十八屆三中全會提出要廣泛實行人民陪審員制度，十八屆四中全會進一步提出要完善人民陪審員制度，保障公民陪審權利，提高人民陪審員制度公信度。2015年4月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十一次會議，審議通過《人民陪審員制度改革試點方案》，其后正式啟動人民陪審員制度改革試點工作。在總結試點經驗的基礎上，2018年4月，《中華人民共和國人民陪審員法》正式頒布施行，這是我國歷史上第一部關于人民陪審員制度的專門法律，對于保障公民參與國家事務管理的民主權利、推進司法領域全過程人民民主具有重要的里程碑意義。

在司法審判中為什么要引入人民陪審員

之所以在司法審判中引入人民陪審員，首先就是考慮到人民群眾是依法治國的基本力量，人民陪審員直接參加審判活動，依法行使公民民主權利，可以充分體現審判權來源于人民、服務于人民、受人民監督的根本屬性，更好地體現人民當家作主。其次，人民陪審員來自社會各行各業，社會生活經驗豐富，其廣泛性、代表性能夠與法官的專業性形成優勢互補，有利于查明案件事實、準確適用法律，更好實現司法的專業判斷與群眾樸素公正認知的有機統一，確保讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。再次，人民陪審員不僅是司法審判的“主角”，也是普法宣傳的“主體”。人民陪審員根據參審經驗，在社區、企業等開展更有成效的普法宣傳活動，有利于架起人民法院與人民群眾的溝通橋梁，弘揚社會主義核心價值觀和法治精神，促進全民守法。

我國人民陪審員參與審判情況

截至2024年底，全國共有人民陪審員34.1萬余人，人數規模達到基層法院法官總數的3倍以上。人民陪審員法實施以來，人民陪審員共參與審結一審案件1406萬余件，其中刑事案件304萬余件、民事案件983萬余件、行政案件117萬余件，參與案情復雜、社會關注度高的重大案件（組成七人合議庭）審結案件3.5萬余件。

解鎖司法執法普法的“三重角色”

本報記者 虞立教 通訊員 吳珂 楊靚

“守法合規經營，切莫觸碰法律紅線。”日前，在國家稅務總局常山縣稅務局組織的“稅法同行”合規課上，稅務干部曾水華剖析其作為人民陪審員在陪審過程中遇到的真實案例，“某企業通過空殼公司虛開增值稅專用發票，不僅被追繳稅款，企業法定代表人還因觸犯刑法面臨牢獄之災。在法庭上，當事人十分懊悔。”

懷揣著“維護社會公平正義”的信念，曾水華于2019年成為常山縣人民法院人民陪審員。5年任期中，他共參與審理刑事、民事案件100余件。2023年，他被常山縣人民法院評為“優秀人民陪審員”。

司法：分析經營情況，助力企業重整

在擔任人民陪審員期間，曾水華充分發揮自身稅收專業優勢，將稅收專業知識與獨特的稅務思維深度融入案件審理工作中。

2021年11月，常山縣人民法院受理浙江衢州某亞克力有限公司的破產重整案件，曾水華被選為合議庭成員參與案件的審理。該公司發生經營虧損，產生債務危機，無力支付巨額本息，被迫停產歇業。

“我分析了該公司的經營和納稅情況，發現其持有20余項發明專利、6枚商標與4件著作權，核心競爭力很強；同時擁有成熟穩定的客戶群和銷售網絡，2019年凈入庫稅額124.8萬元，市場潛力大。由于新冠疫情的發生，企業訂單銳減，入不敷出，償債能力受損，才無奈停產歇業，只要給予一定幫助完全有東山再起的可能。”曾水華說。

合議庭評議時，曾水華積極建言，指出注入啟動資金，企業便有重整的希望。他依據稅法及相關政策，對企業破產財產處置、股權轉讓等事項提出專業意見。同時，充分考量企業困境，提議在合法范圍內，合理調整稅款繳納方案。最終，經重整程序，企業資產價值成功“由負轉正”，債權人合法權益得到有力保障。

用時半年，停產歇業的企業再次機器轟鳴。119名工人的302萬元勞動債權獲100%清償。該案成功化解了企業職工欠薪糾紛，被評為衢州法院2024年度服務營商環境十大破產典型案例。

執法：連接稅務與法院，治理職業放貸

民間借貸行為隱蔽，如何建立機制加強對職業放貸行為的監管，成為稅務部門面臨的一個難題。

2022年，曾水華參與審理了職業放貸人陳某的民間借貸糾紛案，在審理過程中，他發現當地的民間借貸案件多、標的金額較大，有的涉及自然人利息收入，但未依法繳納個人所得稅。由此，他開始思考，如何建立民間借貸征繳協作機制。

秉持“跳出陪審看案件”的獨特視角，曾水華巧妙借助人民陪審員與稅務干部的雙重身份優勢，以稅費征繳協作機制為基石，大力推動稅務部門與法院加強合作。

2022年12月，常山縣稅務、法院、檢察院構建職業放貸治理聯席會議機制，實時更新職業放貸人認定名單，緊扣線索流轉、聯查聯動、稅費劃轉等關鍵環節，對職業放貸人在法院執行階段取得的利息所得開展協作管控。法院及稅務部門根據涉稅利息所得、裁判結果、執行到位款項等征稅線索，開展信息交互，通知當事人欠稅事宜，并在發放執行款前，依法將稅款劃轉至稅務局指定賬戶，由檢察院對稅款征收管理過程進行監督。

2023年以來，當地已征繳職業放貸相關稅費三批次共9.8萬元，從源頭防控稅款流失風險。

普法：結合陪審經歷，開展以案釋法

今年稅收宣傳月期間，一家科技公司負責人王某參加了常山縣稅務局組織的“稅法同行”合規課。之前，他因為輕信所謂“稅務籌劃建議”違規開具發票，導致納稅信用等級被降為D級，嚴重影響了生產經營活動。

課程的主講人曾水華依托公職律師專業背景和人民陪審員司法實踐經驗，詳細解讀稅收案件的違法事實、法律后果及相關稅收法律法規政策。剖析完一個個真實案例，曾水華話鋒一轉：“法律不是要一棍子打死人，而是在讓違法行為受到應有懲戒的同時治病救人，給知錯認錯、主動糾錯者改正彌補的機會。”他翻開納稅信用修復管理辦法，逐條講解失信企業如何進行信用修復：補繳稅款和滯納金、提交合規承諾、接受第三方審計……

在稅企合規課堂上，曾水華幫助被黑中介坑騙的小微企業明晰稅收優惠項目；給誤觸紅線的電商主播講解稅收征管法要求……在聽了這堂合規課后，王某按照流程提交了納稅信用修復申請。近日，王某收到稅務部門的短信，提示他企業的納稅信用已經修復到B級。“我們會在以后的生產活動中，依法經營、誠信納稅。”王某表示。

“公平正義體現在每一份執法決定中”

張寧宇 陸洋

“人民陪審員李鵬，本周庭審時間已經確定，請您準時出席。”接到黑龍江省雞西市雞冠區人民法院工作人員的通知后，國家稅務總局雞西市雞冠區稅務局干部李鵬安排好工作，準備參與庭審。再過兩個月，他的任期就結束了，所以李鵬格外珍惜每次的參審工作。

2020年，李鵬被選任為人民陪審員。剛擔任人民陪審員，他就參審了一起復雜的建筑合同糾紛案。在該案件中，雙方約定，原告按照被告的要求完成各項工程后，須凍結工程總價款的5%作為質量保證金，該項資金于工程驗收合格兩年后返還。但在工程到期后，被告以原告未完成發票開具義務、利息計算方式違背合同約定為由，拒絕返還質量保證金。面對諸多票據憑證及財務往來明細，合議庭陷入“證據迷宮”。

李鵬憑借多年的稅務工作經驗，通過橫向比對合同約定與發票流向，縱向梳理成本核算與資金時序，抽絲剝繭還原了企業的真實經營情況。“通過審查往來發票及合同，原告分階段將工程發票完成交付。被告繼續扣留質保金的行為已構成違約。但利息需從付款條件成立之日，也就是發票開具之日起計算。”李鵬在庭上展示的發票證據圖譜，讓爭議事實清晰浮現。被告最終如數支付了款項，避免了訴訟拉鋸戰。此案主審法官王劍評價道：“李鵬的分析既有對稅務知識的精準把握，又符合司法證據規則，這種跨領域專業視角對經濟類案件審理非常有幫助。”

今年稅收宣傳月期間，李鵬還結合參與審理的增值稅虛開案件，開展以案釋法，走進轄區企業，為財務人員闡釋將職工福利采購納入增值稅抵扣范圍等常見問題，明確法律法規明令禁止的抵扣項目，同時著重強調企業必須留存好進貨發票、運輸憑證、合同協議等相關原始憑證。“李鵬不僅從稅務角度講解政策，更從法律角度幫助企業規避風險，讓我們對稅法要求有了進一步的明確。”雞西寶明來承采煤機銷售有限公司財務人員溫學昆表示。

擔任人民陪審員的5年間，李鵬發揮雙重身份優勢，成為稅務與法院的橋梁紐帶。2024年，他獲得雞西市雞冠區人民法院“優秀人民陪審員”稱號。“公平正義不是抽象概念，而是體現在每份判決書、每份執法決定中。”李鵬在陪審員心得中寫道。

“從司法視角重新打量稅收工作”

本報記者 李一園 通訊員 楊立群 徐寅琛

日前，記者來到寧波市奉化區人民法院，在人民陪審員楊芳完成當日陪審工作后對她進行了采訪。作為國家稅務總局寧波市奉化區稅務局第一稅務所的業務骨干，楊芳自2020年起開始擔任人民陪審員。

如今，楊芳的工作日歷上，除了稅收政策宣講會排期，還標注著民事、刑事等各類訴訟案件的庭審日程。“這段特殊的‘跨界’經歷，讓自己從司法視角重新打量稅收工作。”楊芳告訴記者。

實質重于形式：發票信息成為關鍵證明

“我始終記得第一次坐在陪審席上的緊張和局促，但既然成為人民陪審員，就要履行好這份責任，用自身的知識和閱歷幫助法官判案。”楊芳告訴記者，每次接到法院陪審通知，她都會提前協調好工作，積極聯系書記員進行庭前閱卷，做到心中有數。

2023年的一起買賣合同糾紛案令楊芳印象深刻。在該案件中，被告以未訂立合同為由拒絕支付相應貨款。楊芳發現原告未提供交易相關的增值稅發票證據，便在庭前主動聯系法官，建議調取發票抵扣情況的事實證據。在最終的庭審現場，楊芳深入分析被告申報抵扣的增值稅發票與貨物明細、貨款金額、開票時間等信息的一致性，指出買方憑發票完成增值稅抵扣的行為，可作為交易真實發生的初步證據來推定買方已實際收到貨物。再加上微信聊天記錄、倉儲單等證據的相互佐證，法院最終判決被告支付貨款及利息。

該案主審法官王怡評價道：“買賣交易中，發票既是計稅憑證，也是交易行為的重要載體。人民陪審員楊芳從稅收視角對交易情況的分析判斷，為我們厘清合同糾紛提供了重要依據。”

從法庭到辦稅廳：司法實踐重塑稅宣思維

在一起虛開發票的刑事案件中，涉案企業因輕信稅負過高可找發票沖抵的“技巧”而觸犯法律紅線。“稅收征管法明確規定，稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅，依照法律的規定執行。”楊芳表示，這確立了稅收法定的基本原則，網上很多所謂的“避稅技巧”，實質是通過虛構交易、偽造憑證等手段逃避納稅義務，已突破合法籌劃的界限，演變為偷逃稅款行為。

在她看來，這些現實案件反映出納稅人法治思維的缺失。楊芳認為，要讓納稅人從“被動遵從”轉向“主動遵從”，需要構建浸潤式的稅收治理生態，將稅法遵從意識培育深度融入企業日常經營。楊芳試著在日常宣講中用“說理式”普法架起專業術語與日常認知的橋梁，在爭議調解中用“互動式”普法明晰征納雙方權責邊界，引導納稅人繳費人逐漸增強法治思維。

在今年的稅收宣傳月期間，楊芳所在的第一稅務所開展了“合規助企、稅法同行”主題活動，將涉稅事項合規指導前移至辦稅窗口，在辦理申報時同步提示合規要點，審核資料時穿插講解政策依據，讓每項涉稅業務的辦理都成為生動的法治實踐課，推動了稅法普及與納稅服務深度融合。

寧波市奉化區稅務局正在開展模擬法庭活動。

開展模擬法庭：提升干部依法行政能力

“現在開庭！”伴隨著清脆的法槌聲，一場“模擬庭審”在奉化區稅務局“公職律師實訓基地”正式開庭。近年來，涉稅爭議數量逐年增多，為提升公職律師法律實戰經驗，奉化區稅務局打造“模擬法庭”平臺，楊芳根據擔任人民陪審員的庭審經歷，圍繞證據效力認定、訴訟程序規范等關鍵環節，將企業股權轉讓、跨境支付等高發爭議納入“模擬庭審”案例，充實優化庭審劇本。在她的推動下，目前已有50多名稅務干部在模擬法庭中體驗證據鏈構建、抗辯策略推演。

“法治建設需要更多專業接口，我既是稅務干部又是人民陪審員，雙重身份讓我更清楚稅務干部應該從哪些方面提升法治素養。”楊芳表示，要將陪審實踐中積累的典型案例轉化為稅收治理的“活教材”。為此，她開設了“陪審員視角下的執法風險”微課堂，剖析實際案例中反映的稅收執法問題。前不久，她以一件行政公益訴訟案件為切入點，就執法人員超期送達的流程瑕疵導致執法決定程序違法問題，以此為例告誡身邊的稅務干部，要將“行政執法三項制度”嵌入執法全過程，讓每項執法決定都經得起法律的檢驗。

“每一個案件都是一面鏡子，照見進步，也照見不足。我們要以案為鑒，不斷總結經驗，努力讓人民群眾感受到公正與溫暖。”當被問及5年人民陪審員生涯的最大收獲時，楊芳說，“我們守護的，不僅是經濟秩序，更是公平正義。”