樂清稅務(wù)：打造“稅平安”體系 加強基層內(nèi)控管理

趙雨婷 嚴雷雷 本報記者 虞立教

“我們不僅要防范風險，更要通過內(nèi)控管理提升執(zhí)法效能，構(gòu)建‘親清’稅企關(guān)系。”近日，在國家稅務(wù)總局樂清市稅務(wù)局，虹橋稅務(wù)分局干部圍繞“稅平安”全流程監(jiān)督體系下的內(nèi)控管理試點實踐展開熱烈討論。樂清市稅務(wù)局積極探索構(gòu)建“稅平安”全流程監(jiān)督體系，以“防風險、提效能、促發(fā)展”為目標，圍繞重點涉稅事項搭建起“業(yè)務(wù)部門職能監(jiān)督、法制部門內(nèi)審監(jiān)督、黨委紀檢組專責監(jiān)督和納稅人外部監(jiān)督”四類監(jiān)督一體協(xié)同的全流程監(jiān)督機制。

強化“事后”跟蹤

補齊監(jiān)督管理空白點

作為樂清市稅務(wù)局“稅平安”體系的試點單位，虹橋稅務(wù)分局從“事前”規(guī)則明確、“事中”權(quán)力制約、“事后”監(jiān)督強化三方面入手，通過一系列創(chuàng)新舉措，積極探索分局（所）執(zhí)法內(nèi)控管理體系，有效防范執(zhí)法風險，提升執(zhí)法質(zhì)效。

明確“事前”規(guī)則

找準執(zhí)法內(nèi)控薄弱點

“首先，我們對執(zhí)法事項進行分類分級管理，明確每一事項的風險等級和內(nèi)控分工，通過對執(zhí)法事項進行‘小切口’區(qū)分，制定有針對性的事前內(nèi)控措施。”虹橋稅務(wù)分局負責人鄭智宇介紹，該分局根據(jù)執(zhí)法事項的主觀判斷性強弱、稅款金額大小等維度，將主要執(zhí)法事項分為三級，按照不同級別事項的管理要求，由內(nèi)控管理人員對執(zhí)法具體事項、執(zhí)法結(jié)果進行逐項跟進審核，全面壓實內(nèi)控管理責任。

為了確保執(zhí)法事項分類分級管理更加科學合理，虹橋稅務(wù)分局結(jié)合實際，詳細梳理每一個執(zhí)法事項的風險點。在稅（費）違法處理管理中，該分局明確執(zhí)法流程的關(guān)鍵節(jié)點，包括受理及時性、調(diào)查取證完整性、處罰決定合理性等，并針對每個節(jié)點制定相應(yīng)的評價標準。

對于復(fù)雜執(zhí)法事項，他們還建立集體審議機制。前不久，樂清市某塑料制品有限公司申報股權(quán)轉(zhuǎn)讓，其提供的財務(wù)報表及系統(tǒng)內(nèi)發(fā)票開具信息等資料顯示，該企業(yè)多年未實際經(jīng)營，已連續(xù)多年虧損，但該企業(yè)申報正常且多年存續(xù)未結(jié)業(yè)注銷。因涉及稅款金額較大，為進一步核實其資料真實性，虹橋稅務(wù)分局通過集體審議，確定采集用電量、用水量等第三方數(shù)據(jù)作為佐證，最大程度地還原企業(yè)真實存續(xù)情況，減少稅收執(zhí)法風險。

自試點工作開展以來，虹橋稅務(wù)分局已開展集體審議16次。

嚴格“事中”控制

制約權(quán)力運行風險點

在執(zhí)法過程中，虹橋稅務(wù)分局通過簽訂執(zhí)法回避承諾書、實施執(zhí)法回避調(diào)整等方式，嚴格落實回避制度，有效避免承辦人員與執(zhí)法對象存在可能影響公正執(zhí)法的情形。

今年年初，該分局兩名干部下戶核查前發(fā)現(xiàn)，自己與被核查企業(yè)的法定代表人屬于應(yīng)回避的同學關(guān)系，主動向分管領(lǐng)導報告。該分局及時予以調(diào)整。制度實施以來，該分局共簽訂執(zhí)法回避承諾書30人次，按應(yīng)回避要求調(diào)整執(zhí)法人員2人次。同時，虹橋稅務(wù)分局對需要入戶實地核查的事項實行雙向監(jiān)管，從嚴把關(guān)實地核查的必要性和核查內(nèi)容的范圍。據(jù)了解，2024年以來，該分局經(jīng)過審核，共計對6人次的入戶實地核查申請?zhí)岢觥安挥枧鷾省币庖姡瑢?6人次的入戶實地核查事項進行跟進督促。

此外，虹橋稅務(wù)分局在執(zhí)法過程中嚴格檔案管控，明確各執(zhí)法環(huán)節(jié)相應(yīng)材料的歸檔要求，確保執(zhí)法事項可查詢、可比較、可追溯、可問責。

強化“事后”跟蹤

補齊監(jiān)督管理空白點

在事后監(jiān)督環(huán)節(jié)，虹橋稅務(wù)分局建立周期性抽樣復(fù)核機制，以季度為周期，對內(nèi)控管理人員根據(jù)執(zhí)法事項風險級別進行2%至5%的抽樣復(fù)核。試點期間，該分局共組織周期性抽樣復(fù)核5次，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法瑕疵疑點35個，認定并整改執(zhí)法問題2件。

同時，虹橋稅務(wù)分局還通過電話、稅企座談會等方式開展事后回訪，了解執(zhí)法對象對執(zhí)法過程和服務(wù)態(tài)度的評價，并以此為基礎(chǔ)開展集中研討分析。在“事后”跟蹤過程中，虹橋稅務(wù)分局注重對執(zhí)法回訪結(jié)果的分析和應(yīng)用。在一次執(zhí)法回訪中，分局發(fā)現(xiàn)某納稅人在辦理不動產(chǎn)交易管理事項時，對執(zhí)法程序存在疑問。分局立即組織相關(guān)人員進行復(fù)核，并及時向納稅人反饋了處理結(jié)果。

據(jù)鄭智宇介紹，虹橋稅務(wù)分局定期召開會議，對發(fā)現(xiàn)的問題進行深入分析，舉一反三建立長效機制。試點以來，他們已檢視整改涉及定期定額戶管理方式等問題。

通過基于“稅平安”體系的內(nèi)控管理試點，虹橋稅務(wù)分局執(zhí)法事項的準確性和規(guī)范性顯著提高，納稅人對稅務(wù)執(zhí)法的滿意度也大幅提升。“稅務(wù)部門執(zhí)法越來越公正透明，讓我們對企業(yè)未來的發(fā)展充滿信心。”浙江聯(lián)和電子有限公司負責人說。

“‘稅平安’體系為我們的內(nèi)控管理提供清晰的框架和方向。”樂清市稅務(wù)局紀檢組組長樓陽說，通過這一體系，該局能夠更好地防范稅收風險、執(zhí)法風險和廉政風險。

下一步，樂清市稅務(wù)局將在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步在全市范圍內(nèi)推廣“稅平安”一內(nèi)控管理機制，助力樂清市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。