“三統”工作法強化跨區域報驗企業征管

本報記者 郭勇 黃衛華

建筑施工企業常常在注冊地之外的其他地方有建筑施工項目，按規定需要在項目經營地履行跨區域涉稅事項報驗及稅款預繳的義務。但如果建筑企業未能履行義務，在合同期滿返回機構所在地后，經營地主管稅務部門將面臨稅款追繳難的問題。

今年以來，山東省棗莊稅務部門聚焦建筑施工企業跨區域涉稅事項報驗管理難點，創新實施統管要素、統管鏈條、統管流程“三統”工作法，促進制度重構、流程再造、數據賦能。截至目前，全市共有1932戶跨區域報驗企業納入統一管理，同比增長15.68%。

統管要素：一套指引“串珠成鏈”

在棗莊不少基層稅務干部的案頭，都放著一本《跨區域涉稅事項報驗稅收管理工作指引》，這是由國家稅務總局棗莊市稅務局骨干團隊編制的“行業監管白皮書”。

近年來，跨區域涉稅事項報驗管理成為基層稅源管理中的難點和關注點。建筑施工企業大多具有跨地市甚至省市承接項目的特點，經營地主管稅務部門常常受數據獲取不及時、政策條目復雜、稅源管控手段弱、涉稅流程不明確等因素限制，存在管不好、管不到等問題。這本“白皮書”將建筑項目開發建設中的20個涉稅環節一一拆解，配套設計“一表兩冊三臺賬”，為基層稅務干部提供了精準指引。

據悉，這“一表兩冊三臺賬”，即《跨區域建筑施工企業納稅統計表》《全市施工許可信息清冊》《重大項目財政資金預算清冊》《跨區域報驗企業管理臺賬》《跨區域建筑施工企業一般項目管理臺賬》《跨區域建筑施工企業重大項目管理臺賬》。稅源管理部門通過數據歸集、實地摸排，填寫“一表兩冊三臺賬”信息，可摸清重點建設項目基本信息、合同金額、建設方信息、施工方信息、施工許可證信息、工程款支付進度等項目要素，實現項目進度與稅費監管的動態匹配，確保“工程進度到哪、管理跟進到哪”。

“以前面對跨區域報驗企業的業務，有時會不知道從何下手。”滕州市稅務局東沙河稅務分局負責人說，“現在有了這套指引，從施工許可到財政資金預算，從預繳稅款期限到發票開具要求，每個環節都有明確的操作規范。”

據統計，今年以來，棗莊稅務部門借助“一表兩冊三臺賬”累計獲取項目信息2326條，同比增長22.79%，稅收管理的質量和效率得到有效提升。

統管鏈條：監管升級“順藤摸瓜”

針對建筑行業鏈條長、分包多的特點，棗莊稅務部門建立“日常基礎管理、定期專項清理、全程接訴即辦”的鏈式管理服務模式，加強建材銷售、建筑施工等零散稅源管理，不斷拉長管理服務鏈條、細化管理服務層級。

“管住總承包商，不忘分包商、勞務商”，按照這一思路，棗莊稅務部門與當地市場監管部門加強數據共享，比對建筑行業存量登記戶差異，分析接受代開發票數據信息，定期對建筑施工領域未辦稅戶和無證經營戶開展清查摸底，今年以來將236戶未辦稅戶納入監管。

棗莊稅務部門還發揮鄉鎮、街道網格員貼近一線的優勢，借助網格員力量對跨區域報驗建筑企業上下游的經營主體加強日常管理，梳理轄區內未辦稅戶和無證經營戶開展后續管理；開展“三員”信息、登記地址、經營地址等基礎信息核驗，防范空殼企業、發票虛開等管理風險；對跨區域報驗建筑企業建設方、承包方、新辦納稅人開展走訪問需，及時響應納稅人繳費人合理訴求。

統管流程：數據說話更有底氣

依托《棗莊市稅費共治保障辦法》，棗莊稅務部門優化完善市、縣、鄉鎮三級稅費共治體系，構建起跨區域報驗“事前有準備、事中有管理、事后有分析”的監管體系，實現對跨區域報驗企業信息的精準采集與高效應用。

棗莊稅務部門依托財政部門、大數據管理部門搭建的“智慧財稅信息平臺”，推出“一項目一檔案”管理模式，在跨區域建筑施工項目立項階段，對與項目相關的行政審批、住建、發改、交通等部門數據進行扎口采集，獲取全市重點項目、建筑施工許可證、建筑項目施工進度等關鍵信息，對稅源規模更加“有底”。

改革不僅體現在管理前端，還延伸到了監管后臺。棗莊稅務部門成立數據分析團隊，實施跨區域報驗“定期采集項目信息—建立報驗項目臺賬—定期清分報驗數據—填制相關報表—開展數據分析應對”全流程管理，通過查看平臺立項信息、查看項目管理臺賬、查看發票系統、核對預繳稅款數據，精準識別跨區域報驗企業風險點。

今年以來，通過數據分析，棗莊稅務部門共查補稅款1800余萬元，跨區域報驗納稅人風險應對準確率從85%提升至92%。

“三統”工作法提綱挈領，織密了對跨區域報驗企業的稅務征管網絡。棗莊市稅務局黨委書記、局長王振曉表示，下一步，棗莊稅務部門將以深入實施數字化轉型條件下的稅費征管“強基工程”為契機，不斷拓展稅費共治應用場景，深入推動稅收治理從單一管理向多元共治轉型。