臺州稅務(wù)：團(tuán)隊協(xié)作，集中研判防風(fēng)險

施舒婧 章瀘月 張瑛瑛 本報記者 虞立教

在民營經(jīng)濟(jì)大市浙江省臺州市，稅務(wù)部門持續(xù)暢通風(fēng)險管控鏈路，創(chuàng)新推出市縣兩級管理機制，完善“事前研判+事中應(yīng)對+事后復(fù)核”閉環(huán)流程，推動風(fēng)險管理由“分散式”向“集中式”迭代升級。2024年以來，國家稅務(wù)總局臺州市稅務(wù)局積極強化稅收風(fēng)險應(yīng)對，幫助全市2000余戶民營企業(yè)排除了相關(guān)涉稅風(fēng)險。

事前研判：多部門會商風(fēng)險事項

“以往，我們的風(fēng)險管理事前分析環(huán)節(jié)主要由各基層風(fēng)險管理部門完成，由于指標(biāo)取數(shù)口徑不清、數(shù)據(jù)查詢權(quán)限不全等原因，干部在疑點分析時很難做到‘切中要害’。”臺州市稅務(wù)局第三分局局長汪奇介紹。

鑒于此，臺州市稅務(wù)局組建市縣兩級風(fēng)險管理團(tuán)隊，對各項風(fēng)險任務(wù)進(jìn)行集中分析研判，對政策執(zhí)行口徑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“扎口式”梳理，編制《稅收風(fēng)險管理工作指引》。同時，風(fēng)險管理團(tuán)隊成員聚焦疑點數(shù)據(jù)產(chǎn)生的模型語句、取數(shù)口徑，提煉出風(fēng)險事項關(guān)鍵指數(shù)要素，以此作為基層實地核查的主要方向。

“以混凝土行業(yè)為例，如何直接掌握企業(yè)混凝土生產(chǎn)銷售數(shù)據(jù)一直是征管的難點。部分企業(yè)配合度較低，存在故意篡改、刪除企業(yè)端信息系統(tǒng)記錄的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，甚至偽造銷售、運輸單據(jù)的情況。”汪奇說，“此前我們根據(jù)水泥、砂石料等原材料的投入量，以同期同行業(yè)相同或類似規(guī)格建材的價格為依據(jù)，對原材料進(jìn)行‘定量估價’，倒算混凝土產(chǎn)量，但部分企業(yè)對此不予認(rèn)可。”

汪奇說，近年來，他們在搭建混凝土行業(yè)風(fēng)險分析模型過程中明確了6類14項數(shù)據(jù)指標(biāo)，將產(chǎn)業(yè)鏈上下游作為風(fēng)險應(yīng)對的突破點。在分析環(huán)節(jié)，稅務(wù)部門依托住建部門“浙里建”等平臺，獲取預(yù)拌混凝土從“生產(chǎn)端”到“工地端”全流程閉環(huán)管理數(shù)據(jù)，摸清混凝土生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)量情況。同時，結(jié)合稅收數(shù)據(jù)監(jiān)控指標(biāo)，綜合研判企業(yè)銷量是否存在“虛高”和“虛低”的風(fēng)險。截至目前，已形成了可復(fù)制推廣的混凝土行業(yè)應(yīng)對樣板，以確鑿的證據(jù)、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)阻斷稅務(wù)風(fēng)險全鏈條傳導(dǎo)。

基于事前研判實施路徑的探索，臺州市稅務(wù)局建立風(fēng)險管理事項多部門聯(lián)合會商制度，廣泛聯(lián)合自然資源和規(guī)劃局、社保等部門，聯(lián)動參與調(diào)研摸排、指標(biāo)驗證、案頭分析等風(fēng)險研判流程。截至目前，該局累計召開風(fēng)險核查聯(lián)動分析會6次，提出風(fēng)險任務(wù)優(yōu)化反饋意見40條。

事中應(yīng)對：打造規(guī)范化應(yīng)對“樣板”

風(fēng)險應(yīng)對工作是風(fēng)險防控最為關(guān)鍵的一環(huán)。

臺州市稅務(wù)局制定的《稅收風(fēng)險管理工作指引》，不僅明確了5大類、27個方面的工作要求，還闡述了市縣兩級的業(yè)務(wù)銜接、提級規(guī)則、流轉(zhuǎn)程序、崗責(zé)設(shè)置等內(nèi)容。

“工作規(guī)程尤其注重‘留痕管理’，對工作底稿、應(yīng)對臺賬都提出規(guī)范化要求，為我們基層干部規(guī)范執(zhí)行風(fēng)險任務(wù)指明了方向。”汪奇說。

同時，臺州市稅務(wù)局堅持“無風(fēng)險不打擾、有違法要追究、全過程強智控”，搭建完善風(fēng)險分類應(yīng)對體系。針對風(fēng)險較低的企業(yè)，發(fā)送風(fēng)險提示信息，輔導(dǎo)企業(yè)自查自改；針對風(fēng)險疑點指向明確的企業(yè)，通過實地核查、納稅評估等方式，引導(dǎo)企業(yè)排查風(fēng)險；針對情況復(fù)雜、影響重大的企業(yè)，由縣級開展交叉應(yīng)對，或者由市級實施提級應(yīng)對。

以某銀行風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)為例，結(jié)合金融行業(yè)企業(yè)規(guī)模大、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)多、信息系統(tǒng)雜等特點，臺州市稅務(wù)局組建專項工作小組提級應(yīng)對。專項小組綜合運用案頭分析、數(shù)據(jù)比對、蹲點核查和約談求證等方式，最終核實省局下的5個發(fā)疑點，明確本級5個拓展疑點，實現(xiàn)入庫成效7000余萬元。

事后復(fù)核：壓緊壓實“要素+實質(zhì)”雙支點

事后復(fù)核是風(fēng)險閉環(huán)管理的最后一環(huán)，能有效發(fā)現(xiàn)事前研判、事中應(yīng)對等環(huán)節(jié)的“盲點”。

據(jù)汪奇介紹，臺州市稅務(wù)局按照“主辦+專家+骨干”方式，組建了風(fēng)險復(fù)核團(tuán)隊。為全面保障復(fù)核工作質(zhì)效，該局緊扣“要素+實質(zhì)”雙支點，實施“縣級全量+市級抽查+集中檢查+案例評審”全方位風(fēng)險復(fù)盤機制。

“從要素方面檢查，指的是從應(yīng)對動作的完整性、應(yīng)對結(jié)論的邏輯性等方面對應(yīng)對情況進(jìn)行面上檢查；從實質(zhì)方面檢查，指的是從政策適用的準(zhǔn)確性、疑點核查的全面性等方面對應(yīng)對情況進(jìn)行深入檢視。”汪奇解釋。截至目前，全市風(fēng)險應(yīng)對有問題率為99.45%；2024年，通過復(fù)核累計查補稅款400余萬元。

在案頭復(fù)核的基礎(chǔ)上，臺州市稅務(wù)局還積極探索“督導(dǎo)式實地復(fù)核”。針對疑點未全量應(yīng)對、應(yīng)對實質(zhì)未完成、成效與同批次任務(wù)差異較大的應(yīng)對任務(wù)，風(fēng)險復(fù)核團(tuán)隊現(xiàn)場向風(fēng)險應(yīng)對人員、審核人員了解情況，建立“進(jìn)度可查”“整改可溯”的跟蹤反饋整改臺賬，以銷號式管理促整改落實。