作者：劉碧波

為引導涉稅專業服務機構合規執業，國家稅務總局海南省稅務局構建“聯合監管＋負面清單＋懲申并舉”的綜合監管機制，推動監管效能與行業發展質效雙提升。

打破單一監管局限，織密聯合監管網絡。面對涉稅專業服務領域日益復雜多元的監管挑戰，海南省稅務局努力打破稅務部門“單打獨斗”的局限，于2024年聯合省市場監督管理局、省財政廳、省互聯網信息辦公室共同發布《關于進一步加強涉稅專業服務重點監管對象管理的通告》。這份通告將監管范圍從傳統的涉稅違法領域，大幅拓展至宣傳輔導、行業自律、建賬備案、廉潔執業等多個關鍵維度，讓海南涉稅專業服務監管邁入多部門協同聯動、信息共享、齊抓共管的新階段。

推行“負面清單”模式，實現靶向精準監管。海南省稅務部門創新推出“負面清單”監管模式，精準鎖定重點監管對象。清單明確監管對象涵蓋拒不履行信息報送義務、導致委托人未繳或少繳稅款、存在外部門移送的虛假宣傳等違法行為、關聯方機構以及信用等級為TSC2級或以下的機構等情形，為靶向監管提供清晰指引。通過這張“負面清單”，監管力量得以精準投放到風險最高的領域和主體，避免了監管的盲目性和隨意性，大幅提升有限監管資源的配置效率。

堅持“懲申并舉”原則，平衡監管與權益保障。海南省稅務部門對“負面清單”對象實施分類分級懲戒，包括暫停代理業務、信用扣分降級，情節嚴重的將被列入“失信名錄”并公開曝光，形成有力震懾。同時，暢通申訴糾偏渠道，允許被監管對象對認定提出異議，稅務部門對復核有誤的及時撤出，既維護監管權威，又保障機構合法權益，增強了監管制度的韌性與公信力。

依托“負面清單”標準，自2024年3月以來，海南省稅務部門已精準鎖定397戶重點監管對象，累計實施暫停代理業務394戶次、信用扣分3戶次，監管規模與精度較以往大幅提升。

通過完善基于“負面清單”的風險模型，海南省稅務部門構建起立體化管控體系，風險掃描觸發實時應對機制，推動948戶涉稅專業服務機構納入實名監管范圍，新增采集服務協議超5.6萬份。在嚴格監管和分級服務引導下，行業生態明顯凈化。目前信用評分400分以上的優質機構達632戶，較機制實施前增加超10倍。

海南省稅務部門還依托關聯方穿透監管機制，將重點監管對象實際控制人名下的其他機構自動納入監管范圍，徹底封堵部分機構“改頭換面、重操舊業”的漏洞。