“平臺+共治” 助力涉稅專業服務機構健康發展

作者：梁勇

2025年3月19日，國家稅務總局發布《涉稅專業服務管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），自2025年5月1日起施行。《管理辦法》與前期出臺的涉稅專業服務信息采集、信用評價管理、信息公告與推送、基本準則及職業道德守則等相關稅務規范性文件相銜接，形成相對完備的涉稅專業服務管理制度體系，更好助力涉稅專業服務行業健康發展。

涉稅專業服務行業是鏈接稅務機關及經營主體的重要紐帶。但從實踐來看，目前尚存行業準入門檻低、服務質量參差不齊、惡意低價競爭等問題，執業質量有待加強。

筆者以國家稅務總局紹興市柯橋區稅務局的實踐為例，探討稅務部門如何借助構建實名信息網絡、推動多部門協同監管、引導加強社會協同等手段，進一步加強涉稅專業服務行業職業道德和標準建設，進一步推動行業高質量發展。

依托平臺，全面采集信息?！豆芾磙k法》提出，稅務機關建立涉稅專業服務業務信息采集制度，利用現有的信息化平臺分類采集業務信息，提高分析利用水平。當前，涉稅專業服務行業稅收數據建設尚存堵點，如數據采集質量不高、數據核實滯后等，以致部分征管信息失真失準，影響工作質效。對此，柯橋區稅務局以財稅共建的“會計e家”平臺為載體，從三方面著手，強化涉稅監管實名制管理。

開展分析比對，梳理數據。運用大數據分析，篩選問題數據，梳理核實財務負責人多處兼職，法定代表人、財務負責人、辦稅員三類人員均為同一人等共性問題，摸清行業家底，提高征管基礎數據準確性。

借助網格推廣，收集數據?！皶媏家”平臺主要面向涉稅專業服務從業人員、企業會計等群體，具備服務和管理雙重功能。自2021年上線以來，柯橋區稅務局堅持整體推廣、點對點突破雙管齊下，推動涉稅專業服務機構人員集體注冊、關聯機構；調動稅務網格員等人員，點對點上門輔導，指引企業專職會計完成平臺實名注冊、綁定企業，并采集其學歷、專業技術資格、從業年限、服務企業等基本信息，確保人員信息全部掌握。

構建評價體系，優化數據?？聵騾^稅務局聯合當地財政部門，綜合各自職能，推出涉稅服務從業人員積分制度，并依托“會計e家”平臺實現“信息搜集—綜合評分—公開展曬”。同時，優化指標設置，將實名信息完整、準確等要求納入積分評價體系，調動從業人員自覺性、積極性，反向約束其做好實名認證及信息關聯工作，協助提升數據質量。

強化協同，多部門共同監管。涉稅專業服務機構涵蓋范圍廣，包括稅務師事務所、會計師事務所、代理記賬機構等。所涉部門較多，財政部門肩負代理記賬行業主管職能，市場監管部門掌握行業機構登記信息，行業協會承擔自律監督責任。對此，筆者認為，將行業監管落到實處，稅務部門“獨木難成林”，亟須建立多部門協同監管機制。

加強信息互通。稅務部門應與財政等部門傳遞共享涉稅專業服務機構注冊登記、備案許可等涉稅信息，開展智能比對，將全部從事涉稅服務的代理記賬機構納入監管視域。

加強日常管理。當前雖已有超過10萬戶涉稅專業服務機構被納入國家稅務總局12366納稅服務平臺的監管，并通過信用積分進行排名，但《涉稅專業服務機構信用積分指標體系及積分規則》僅涉及稅務指標，其綜合性、全面性有待提高?？聵騾^稅務局聯合財政部門，立足各自職能，綜合制定3大類、42項積分指標，將會計人員接受繼續教育等情況納入積分體系，有效提升行業評價合理性、科學性。

加強懲戒整治。針對低價惡意競爭、違規代理等亂象，協同財政、市場監管部門進行實地檢查、聯合整治，引導形成競爭多元、規范有序的行業發展格局。

加強引導，形成共治格局?！蛾P于進一步深化稅收征管改革的意見》提出，加強社會協同，積極發揮行業協會和社會中介組織作用?！豆芾磙k法》明確，稅務機關應當建立健全與涉稅專業服務機構及其行業協會、納稅人之間的溝通機制。筆者認為，構建新型涉稅專業服務行業生態，助力稅收營商環境優化，需要多元主體共同參與。其中，政府部門應扮演好涉稅專業服務行業管理者、引導者的雙重角色。

強外部管理。積極探索“信用＋”管理手段，著力搭建涉稅專業服務人員信用評價體系，將從業人員信用積分與其所屬涉稅專業服務機構、所服務企業信用情況緊密掛鉤，通過軟性評價和剛性懲戒，引導管理難度較大的兼職會計群體向企業專職會計及機構從業人員靠攏，優化行業人員結構。

促行業交流。為促進轄區內涉稅專業服務人員加強專業知識交流、拓寬線上線下行業交流平臺，下一步，柯橋區稅務局將拓寬“會計e家”應用場景，推出“社會活動”功能模塊。通過在線發布公益講座、組織稅費體驗活動等，為涉稅專業服務機構加強內部管理、防范執業風險、提升涉稅專業服務信用等級提供參考，推動從業人員專業水平整體提升。

建共治格局。靈活運用約談、警告、表彰等手段，以納稅情況為基礎、以信用評級為衡量，對涉稅專業服務群體落實獎優懲劣措施，提升該群體依法納稅意識，輻射帶動社會面稅法遵從。借助“從業人員—所屬機構—所服務企業”的管理鏈條，充分發揮涉稅專業服務人員在提升納稅人滿意度、促進稅法遵從、引導合規經營等方面的作用，更好保障納稅人合法權益，助力稅收法治公平和優化稅收營商環境。

（作者系國家稅務總局紹興市柯橋區稅務局黨委書記、局長）