完善要素市場化配置是建設高標準市場體系的內在要求，是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內容。黨的二十屆四中全會提出“加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”，對“加快完善要素市場化配置體制機制”作出重要部署。“十五五”時期，需持續(xù)用力推進改革，完善要素市場制度和規(guī)則，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，增強高質量發(fā)展動力。

要素市場化配置改革成效顯著

“十四五”時期，我國要素市場化配置改革持續(xù)深化，體制機制日益完善，各類要素市場化配置進程加快。

一方面，要素市場化配置的制度框架基本形成。《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》分類提出土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)5個要素領域的改革方向和具體舉措，部署完善要素價格形成機制和市場運行機制。《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》從數(shù)據(jù)產權、流通交易、收益分配、安全治理4個方面提出20條政策舉措，加快構建我國數(shù)據(jù)基礎制度體系。《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》對推進碳排放權、用水權、排污權等市場化交易作出系統(tǒng)性制度安排。《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》明確全國碳市場中長期發(fā)展的重點任務。

另一方面，各類要素市場化配置進程加快。全國統(tǒng)一的建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場不斷完善，農村集體經(jīng)營性建設用地入市改革穩(wěn)妥有序推進。戶籍制度改革持續(xù)深化，更多農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶安家，人力資源市場在人才流動中的主渠道作用明顯提升。促進資本市場規(guī)范發(fā)展的基礎制度持續(xù)完善，推動科技成果市場化評價、強化知識產權保護和運用等一系列改革措施落地。全國一體化數(shù)據(jù)市場加快形成，資源環(huán)境權益交易產品和方式日益豐富。

今年，國務院印發(fā)《關于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復》，同意開展北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈等10個要素市場化配置綜合改革試點，進一步示范探路，更好積累經(jīng)驗。

高度重視資源要素高效配置

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，亟需要素保障體系的有力支撐，加快完善要素市場化配置體制機制、深化要素市場化配置改革任務緊迫。

為加快構建新發(fā)展格局筑牢基礎。市場是最稀缺的資源，擁有超大規(guī)模市場是我國的一個顯著優(yōu)勢。當前，內外部環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，我國堅持把擴大內需作為戰(zhàn)略基點，持續(xù)增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性，這對要素配置的效率提出更高要求。加快完善要素市場化配置體制機制，建設要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的要素市場體系，破除地方“小循環(huán)”“小市場”，是發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢的重要一環(huán)，也是有效化解外部沖擊和提高經(jīng)濟韌性的重要舉措。

為發(fā)展壯大新質生產力注入動能。加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質生產力，是“十五五”時期的一項重要任務。新質生產力是創(chuàng)新起主導作用，由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生的先進生產力質態(tài)。只有實現(xiàn)創(chuàng)新人才、前沿技術、數(shù)據(jù)信息等各類要素高效流動、精準適配、優(yōu)化組合，才能持續(xù)推動原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，促進生產力躍遷。

為提升宏觀經(jīng)濟治理效能提供支撐。相較于基本實現(xiàn)了市場定價、自由流動的商品和服務市場，我國要素市場建設還相對滯后，這阻礙了各類經(jīng)營主體活力的充分迸發(fā)，亦不利于增強宏觀經(jīng)濟治理整體效能。加快完善要素市場化配置體制機制，最大限度減少“有形之手”直接干預資源配置和微觀經(jīng)濟活動，更好發(fā)揮政府作用，在統(tǒng)一要素市場基礎規(guī)則、規(guī)范競爭秩序、創(chuàng)造公平環(huán)境上切實發(fā)力，是健全宏觀經(jīng)濟治理體系、提升宏觀調控能力和水平的必然選擇。

破除阻礙要素流動的主要障礙

“十五五”時期，需更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，深入推進要素市場化配置改革，完善要素市場制度和規(guī)則，著力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，推動要素質量逐步提高、生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。

就土地、勞動力和資本等傳統(tǒng)要素而言，需提高要素配置對發(fā)展新質生產力的適配性。適應二三產業(yè)融合發(fā)展、科技創(chuàng)新空間布局優(yōu)化的要求，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，創(chuàng)新土地供給方式，優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，盤活存量土地和低效用地。適應科技創(chuàng)新需要，進一步打破部門之間、地區(qū)之間的藩籬，暢通勞動者成長通道及社會性流動渠道。適應現(xiàn)代化產業(yè)體系建設要求，完善多層次資本市場體系，使金融資源能夠更加精準地服務實體經(jīng)濟。

就技術、數(shù)據(jù)和資源環(huán)境等新型要素而言，需加快完善價格形成和交易機制。加強知識產權確權、價值識別、評估、交易等服務，暢通科技成果高效轉化應用渠道，完善充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。完善數(shù)據(jù)確權、交易規(guī)則和定價方式，促進數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)。依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺，健全碳排放權、排污權、用水權交易機制，開發(fā)體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)產品。

此外，還需進一步推動生產要素創(chuàng)新性配置，優(yōu)化要素組合方式，強化技術、資源環(huán)境與資本市場聯(lián)動，降低科技創(chuàng)新和綠色轉型成本；強化人才、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素聯(lián)動，催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，提升要素配置的整體效能；完善財稅、社會保障、公共服務、考核和激勵等方面的配套政策，增強改革政策取向一致性，形成改革和發(fā)展的合力；充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術構建評估系統(tǒng)、完善評估標準，對要素市場化配置綜合改革試點成效進行科學評估，梳理典型案例，加強經(jīng)驗交流，總結提煉制度成果，努力形成更多可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

（作者：申兵，系中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所所長、研究員）