“合規的，才是健康的”

本報記者 張剴

【新聞回放】5月8日上午，國新辦舉行新聞發布會，介紹民營經濟促進法有關情況。發布會上，司法部副部長王振江介紹，民營經濟促進法創下了很多個第一次，如第一次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律；第一次明確民營經濟的法律地位；第一次在法律中規定，促進民營經濟持續健康、高質量發展，是國家長期堅持的重大方針政策。

5月20日，民營經濟促進法將正式實施。媒體報道普遍認為，這一法律回應了民營企業的重點關切，充分體現了國家支持民營經濟發展的堅定立場。值得注意的是，民營經濟促進法專設一章“規范經營”，就民營企業需要注意的財務和稅務合規事項作了明確規定。

民營經濟促進法第三十六條規定，民營經濟組織從事生產經營活動應當遵守勞動用工、安全生產、職業衛生、社會保障、生態環境、質量標準、知識產權、網絡和數據安全、財政稅收、金融等方面的法律法規。第四十條還強調，民營經濟組織應當依照法律、行政法規和國家統一的會計制度，加強財務管理，規范會計核算，防止財務造假。

上述涉稅規定其實已經在國家有關會計、稅收的法律法規中明確，為何在民營經濟促進法中再次提到？對此，中國政法大學財稅法研究中心主任、博士生導師施正文分析，雖然上述規定在國家有關會計、稅收的法律、法規中早已明確，但作為一部法律，民營經濟促進法需要將民營經濟作為主體進行全新的整體考慮。基于此，民營經濟促進法專設一章對合規事項作出規定，有利于營造穩定、公平、透明、可預期的民營經濟發展環境，是非常必要的，也體現了國家對民營企業財務和稅務合規問題的重視。

“理解民營經濟促進法第三十六條和第四十條的規定，還應該結合第一條和第六條的規定。”施正文說，民營經濟促進法第一條，開門見山地指出了制定該法的目的，是為了優化民營經濟發展環境，保證各類經濟組織公平參與市場競爭，促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長，構建高水平社會主義市場經濟體制，發揮民營經濟在國民經濟和社會發展中的重要作用。第六條規定，民營經濟組織及其經營者從事生產經營活動，應當遵守法律法規，遵守社會公德、商業道德，誠實守信、公平競爭，履行社會責任，保障勞動者合法權益，維護國家利益和社會公共利益，接受政府和社會監督。

綜合上述規定來看，國家鼓勵和支持民營經濟的發展，是以合規為前提的發展，是基于公平競爭的發展，也是重視科技創新的發展，不是為了發展而發展。“合規的，才是健康的。民營經濟促進法既鼓勵支持民營經濟發展，又注重規范和引導，促其依法經營、主動融入國家戰略、弘揚企業家精神、積極履行社會責任。”施正文說。

有關專家表示，稅務合規是企業合規建設的主要內容之一。依法誠信納稅不僅是法律義務，更是企業做大做強、實現高質量發展的關鍵所在。因此，民營企業在設立、運營、投融資等各個生命周期均需關注稅務合規。比如，在稅收優惠政策應享盡享的背景下，越來越多的企業通過享受政策紅利緩解資金壓力，而企業在享受優惠政策的同時，應充分關注政策適用的合規風險，動態判定是否滿足政策適用條件，尤其隨著進一步深化稅收征管改革的推進，諸多優惠政策精簡辦理流程和手續，采取“自行判別、自行申報、事后監管”的適用方式，這對企業稅務合規管理提出了更高要求，更加考驗民營企業的稅務合規能力。

采訪中，一家知名民營企業稅務總監朱女士表示，民營經濟貢獻了我國50%以上的稅收，60%以上的GDP、70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業。從這個意義上說，民營企業財務和稅務合規能力的提升，其意義不僅僅在于民營企業自身，對促進上下游企業乃至各類型企業的財務和稅務合規水平均有重要意義。朱女士表示，他們公司將認真研究民營經濟促進法中有關財務和稅務合規方面的要求，進一步建立健全內控體系，強化財務規范與信息披露，深入推動稅務管理數字化轉型，全方位提升財務和稅務合規水平。

記者注意到，民營經濟促進法在提到合規要求時，是將民營經濟組織和民營經濟組織經營者一并提及的，強調要“實現民營經濟組織財產與民營經濟組織經營者個人財產分離”。在施正文看來，這里提到的財產問題，也包括了稅收問題。在實踐中，一些民營經濟組織經營者將其個人甚至家屬的消費與民營經濟組織的支出混同處理、民營經濟組織經營者向民營經濟組織借款等現象屢見不鮮，極易引發稅務風險。施正文認為，與國有企業和外資企業相比，這些現象在民營企業中更加突出。“雖然民營經濟促進法對此著墨不多，但點出的問題非常值得關注。”施正文說。