財(cái)稅改革是落實(shí)增量財(cái)稅政策的“活棋”

張德勇

稅收政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，應(yīng)與提升財(cái)政支出強(qiáng)度協(xié)同發(fā)力，有效發(fā)揮好財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)作用。應(yīng)加快推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革，使其成為落實(shí)增量財(cái)稅政策的一步“活棋”。

近日，前三個(gè)季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)陸續(xù)公布。數(shù)據(jù)表明，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，向好因素累積增多。近期，國(guó)家加力推出一攬子增量政策，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，對(duì)進(jìn)一步促增長(zhǎng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好具有重要意義。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難和問題

在看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效、成績(jī)、亮點(diǎn)的同時(shí)，我們也必須正視存在的困難和問題。

從外部環(huán)境看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際局勢(shì)。目前主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)動(dòng)能走弱，國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)明顯，全球貿(mào)易保護(hù)加劇。這些問題可能會(huì)通過貿(mào)易、投資、金融等渠道影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從內(nèi)部環(huán)境看，有效需求不足，減弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力。擴(kuò)大內(nèi)需，需要實(shí)現(xiàn)消費(fèi)與投資的“雙拉動(dòng)”。今年以來，第一季度、上半年和前三個(gè)季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別同比增長(zhǎng)4.7%、3.7%和3.3%，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）分別同比增長(zhǎng)4.5%、3.9%和3.4%，消費(fèi)和投資經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)走弱。同時(shí)，第一季度、上半年和前三個(gè)季度，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)同比分別增長(zhǎng)4.3%、3.5%和同比下降3.5%，反映出企業(yè)盈利能力有所下降。最新數(shù)據(jù)顯示，9月全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格同比微漲0.4%，全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比降幅擴(kuò)大至2.8%，物價(jià)走勢(shì)也反映出當(dāng)前內(nèi)需不足。

國(guó)內(nèi)外因素疊加，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大。主要表現(xiàn)為，居民能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)的潛力有待進(jìn)一步釋放，民間投資活力有待進(jìn)一步增強(qiáng)等。

一攬子增量政策加力促增長(zhǎng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的下行壓力，集中表現(xiàn)為國(guó)內(nèi)有效需求不足，但實(shí)際上兩者互為因果、相互傳導(dǎo)。內(nèi)需不足，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)增速放慢；而經(jīng)濟(jì)增速放慢，不利于收入預(yù)期穩(wěn)定，又造成內(nèi)需進(jìn)一步不足。

因此，從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的大局出發(fā)，應(yīng)進(jìn)一步提升政策措施的針對(duì)性、有效性。具體而言，錨定全年目標(biāo)任務(wù)，聚焦經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)關(guān)切，統(tǒng)籌財(cái)政、金融、消費(fèi)、投資、房地產(chǎn)、股市、就業(yè)、民生等各領(lǐng)域政策，暢通政策傳導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，強(qiáng)化政策合力，提振國(guó)內(nèi)有效需求，進(jìn)一步激活居民消費(fèi)潛力，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，通過“以點(diǎn)帶面”和“以面促全”，進(jìn)而盤活整個(gè)經(jīng)濟(jì)大局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

近期，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的下行壓力、國(guó)內(nèi)有效需求不足、當(dāng)前一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、樓市持續(xù)偏弱等方面，國(guó)家加力推出一攬子增量政策。衡量一攬子增量政策的成效，要看主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否明顯改善，尤其是經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)量增質(zhì)升。唯有如此，才能改善社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)發(fā)展信心，從而形成主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯改善與社會(huì)預(yù)期向好、發(fā)展信心增強(qiáng)的良性互動(dòng)。央行等金融部門推出多項(xiàng)貨幣金融政策，涵蓋降準(zhǔn)、降息、降存量房貸利率，創(chuàng)設(shè)支持股票市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的各類工具，以穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)，贏得了社會(huì)各界積極反響，為增強(qiáng)一攬子增量政策的實(shí)效打下了良好基礎(chǔ)。

加快推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革

近日，財(cái)政部表示，在加快落實(shí)已確定政策的基礎(chǔ)上，將圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、化風(fēng)險(xiǎn)，再推出一攬子有針對(duì)性的增量政策舉措，包括支持地方化解隱性債務(wù)、支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本、支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)、加大對(duì)重點(diǎn)群體的支持保障力度等多個(gè)方面。除此之外，其他逆周期調(diào)節(jié)政策工具也正在研究中，特別是中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間，為財(cái)稅政策加大逆周期調(diào)節(jié)力度預(yù)留了施策空間。這些陸續(xù)推出和正在研究的一攬子有針對(duì)性的增量政策舉措，同貨幣金融等相關(guān)領(lǐng)域政策一道，釋放了促增長(zhǎng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈信號(hào)。

稅收政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，應(yīng)與提升財(cái)政支出強(qiáng)度協(xié)同發(fā)力，有效發(fā)揮財(cái)政逆周期調(diào)節(jié)作用。比如，為支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，可及時(shí)優(yōu)化完善相關(guān)稅收政策，抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅政策。此外，為合理降低制造業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，考慮加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收支持力度，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力。

按照黨的二十屆三中全會(huì)決策部署，加快推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革，使其成為落實(shí)增量財(cái)稅政策的一步“活棋”，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的應(yīng)有之義。因此，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限，推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，優(yōu)化共享稅分享比例，研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅，可納入增量稅收政策的大盤中加快推進(jìn)。同時(shí)，應(yīng)通過拓展地方稅源，增加地方自主財(cái)力，提高地方落實(shí)增量稅收政策的能動(dòng)性，增強(qiáng)地方對(duì)促增長(zhǎng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的財(cái)力支撐。