高培勇：謀劃新一輪財稅體制改革的三個觀察點

高培勇

2023年中國十大稅收新聞當(dāng)中，我特別關(guān)注的是中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出謀劃新一輪財稅體制改革。我以為，在當(dāng)下的中國，充分認(rèn)識新一輪財稅體制改革的意義和影響非常重要、非同小可。

對于謀劃新一輪財稅體制改革的意義和影響，至少有如下三個觀察點：

第一個觀察點，在什么樣的背景條件下提出謀劃新一輪財稅體制改革。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍處在關(guān)鍵階段。中央經(jīng)濟(jì)工作會議是在這樣一個背景條件下舉行，也是在這樣一個背景條件下提出謀劃新一輪財稅體制改革的。換言之，謀劃新一輪財稅體制改革的提出，一個非常關(guān)鍵的背景是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，對于這一點要高度重視。在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)關(guān)鍵階段，提出新一輪財稅體制改革顯然是把它作為推動經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重要抓手或者關(guān)鍵一招。

在過去一年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)中，一個逐漸形成的共識是，這一輪經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不同于以往我們所經(jīng)歷的任何一次經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。至少目前來看，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不會是短期過程，不會一蹴而就，可能要經(jīng)歷一個較長的過程。經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程，遇到的核心問題是社會預(yù)期偏弱。如何強信心、穩(wěn)預(yù)期，是推動經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的關(guān)鍵所在。

在信心和預(yù)期面前，根本之計是改革，而不是政策。中央經(jīng)濟(jì)工作會議在深化重點領(lǐng)域改革這個重大任務(wù)當(dāng)中提出，謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，為推動高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強大動力?？梢哉J(rèn)為，這是謀劃新一輪財稅體制改革的重要出發(fā)點和落腳點，即以全面深化改革特別是其中的新一輪財稅體制改革為推動經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程注入強大動力。

第二個觀察點，為什么在謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措中專門提及新一輪財稅體制改革？這與我國改革開放40多年的歷程有直接關(guān)聯(lián)，也與財稅體制改革的傳統(tǒng)優(yōu)勢緊密相關(guān)?；仡櫼幌赂母镩_放40多年的歷程，就會看到，1979年，是以“放權(quán)讓利”為主要內(nèi)容的財稅體制為改革開放啟動“鋪路搭橋”。1994年，又是財稅體制改革為構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架奠定了基礎(chǔ)。2013年，黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革”，并作出了非常重要的一個判斷，即財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財政既然是基礎(chǔ)就要先做，是支柱就要發(fā)揮重要作用。所以，又是以財稅體制改革為全面深化改革“鋪路搭橋”。

今天，新一輪財稅體制改革實際上又處在一個關(guān)鍵時點上，進(jìn)一步加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步推動高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的進(jìn)程，既面臨一系列挑戰(zhàn)，也面臨一系列機(jī)遇。如何布局好新一輪財稅體制改革，為推動經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程、推動高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)而加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮它應(yīng)有的作用，是擺在我們面前的重要課題。

第三個觀察點，新一輪財稅體制改革要建立在此前歷輪財稅體制改革的基礎(chǔ)之上去謀劃。它絕不是另起爐灶或從零開始。我理解，新一輪財稅體制改革要站在黨的十八屆三中全會以來實施的財稅體制改革的肩膀之上謀劃。在這個過程中，作為稅收理論工作者、稅收實務(wù)工作者，肩上的擔(dān)子是非常重的。改革越往深處走，遇到的難點越多，新一輪財稅體制改革的復(fù)雜性和艱巨性，都不是前幾輪財稅體制改革所能比擬的。對此，我們要有充分的思想準(zhǔn)備，必須潛心研究當(dāng)下中國財政稅收運行狀況，摸準(zhǔn)運行的規(guī)律。尤其不能就稅收論稅收、就經(jīng)濟(jì)論稅收，要超越稅收、超越經(jīng)濟(jì)，站在高質(zhì)量發(fā)展、站在中國式現(xiàn)代化建設(shè)大局上去謀劃新一輪財稅體制改革。