白彥鋒：新一輪財(cái)稅體制改革將為地方發(fā)展釋放活力與動(dòng)力

黃敘浩 唐亞冰

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》圍繞深化財(cái)稅體制改革，從健全預(yù)算制度、健全稅收制度、完善中央和地方財(cái)政關(guān)系等方面作出重要部署。

新一輪財(cái)稅體制改革如何推進(jìn)備受關(guān)注。對(duì)此，南方日?qǐng)?bào)記者專(zhuān)訪了中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授白彥鋒。他建議，在推進(jìn)改革中要建立系統(tǒng)治理思維，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、為地方財(cái)政擴(kuò)能賦權(quán)等方向上著重發(fā)力，同時(shí)還要結(jié)合新業(yè)態(tài)的發(fā)展及時(shí)優(yōu)化調(diào)整稅收制度，可以更好助推新質(zhì)生產(chǎn)力培育。展望未來(lái)，權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系將有助于各地優(yōu)化財(cái)稅結(jié)構(gòu)、提升財(cái)政實(shí)力，為廣東等經(jīng)濟(jì)大省釋放活力和動(dòng)力。

健全預(yù)算制度降低市場(chǎng)主體宏觀稅負(fù)

南方+：推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革是基于怎樣的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)？《決定》的部署體現(xiàn)了哪些方向和特點(diǎn)？

白彥鋒：今年正值分稅制改革30周年。從發(fā)展理念來(lái)看，與過(guò)去“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”不同，進(jìn)入新時(shí)代，我們更加強(qiáng)調(diào)貫徹“五位一體”的發(fā)展理念。

近年來(lái)我國(guó)財(cái)政資源統(tǒng)籌能力顯著增強(qiáng)，財(cái)政更好發(fā)揮了在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。從2012年到2023年間，我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)一倍多，集中財(cái)力辦成了很多大事要事，國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)民生領(lǐng)域投入得到有力保障。而另一方面，從財(cái)政收入的影響因素來(lái)看，經(jīng)濟(jì)整體增速的回落使得財(cái)政收入增速下降在所難免，再加上大規(guī)模減稅降費(fèi)政策不斷深化，財(cái)政收入的增長(zhǎng)難度明顯加大。

因此，我們謀劃新一輪稅制改革，建立系統(tǒng)治理思維是至關(guān)重要的。從《決定》來(lái)看，本輪改革有三個(gè)突出方向和特點(diǎn)：一是進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)；二是進(jìn)一步為地方財(cái)政擴(kuò)能賦權(quán)、調(diào)動(dòng)中央與地方兩個(gè)積極性；三是研究與新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的財(cái)稅體制，大踏步趕上時(shí)代發(fā)展。

南方+：《決定》提到，健全預(yù)算制度，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌。這是出于什么考量，有哪些發(fā)力方向？

白彥鋒：《決定》提出，要統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高預(yù)算管理的統(tǒng)一性。這主要是為了防止“政出多門(mén)”，在加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，不斷降低市場(chǎng)主體的宏觀稅負(fù)。

在這方面，有兩個(gè)方向可以重點(diǎn)發(fā)力：一是要將預(yù)算分配權(quán)向財(cái)政部門(mén)集中，改變目前轉(zhuǎn)移支付大量分散在各個(gè)部門(mén)、各個(gè)部門(mén)再向?qū)Ψ睫D(zhuǎn)移分配的狀況。這樣帶來(lái)的問(wèn)題不僅導(dǎo)致預(yù)算收支鏈條延長(zhǎng)，還將使地方政府對(duì)于其自身可支配財(cái)力難以預(yù)測(cè)、進(jìn)而影響其未來(lái)年度的整體工作安排。二是要提高預(yù)算管理的法治性和權(quán)威性，堅(jiān)持“無(wú)預(yù)算不支出”、清理地方隱性債務(wù)滋生的土壤。

在財(cái)政過(guò)“緊日子”的背景下，不斷提高預(yù)算績(jī)效管理水平，有助于將有限的財(cái)政資金花在“刀刃”上，確保財(cái)政資金更好地向基層三保、研發(fā)創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜。

優(yōu)化稅制為培育新質(zhì)生產(chǎn)力積蓄財(cái)力

南方+：《決定》還提出，健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。在這方面需要注意哪些問(wèn)題？

白彥鋒：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國(guó)稅制亟待進(jìn)行適應(yīng)性?xún)?yōu)化調(diào)整，否則，稅制運(yùn)行反映的數(shù)據(jù)和信息可能會(huì)失真。

例如，去年我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅同比下降3.5%，容易直觀上被認(rèn)為我國(guó)消費(fèi)不振。然而事實(shí)上，近年來(lái)我國(guó)消費(fèi)稅的稅基已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。

汽車(chē)制造業(yè)占我國(guó)消費(fèi)稅收入的10%左右，成品油消費(fèi)稅占比約為35%。當(dāng)前，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量占全球比重超過(guò)六成，連續(xù)多年位居世界第一位。新能源汽車(chē)市場(chǎng)占有率的提升，替代了大量成品油消費(fèi)。由此可見(jiàn)，盡管消費(fèi)稅數(shù)據(jù)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，但是難掩新能源汽車(chē)等產(chǎn)品“異軍突起”的火熱發(fā)展。

此前，為了鼓勵(lì)新能源汽車(chē)推廣，我國(guó)對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)給予了一系列稅收優(yōu)惠政策。在相關(guān)行業(yè)渡過(guò)“幼稚產(chǎn)業(yè)”時(shí)期后，在新一輪財(cái)稅體制改革的謀劃當(dāng)中，應(yīng)適時(shí)將對(duì)新能源汽車(chē)等稅收政策的正常化回歸提上議事日程，為發(fā)展培育新質(zhì)生產(chǎn)力籌集稅源、積蓄財(cái)力。

循著綠色低碳發(fā)展的方向繼續(xù)分析，我國(guó)可再生能源新增裝機(jī)已占全球新增裝機(jī)的一半，全國(guó)可再生能源發(fā)電量接近全社會(huì)用電量的1/3。與之形成鮮明對(duì)比的是，去年我國(guó)資源稅收入同比下降9.4%。我國(guó)現(xiàn)行資源稅的課稅對(duì)象主要集中在傳統(tǒng)化石能源上。

新舊能源結(jié)構(gòu)“一半是海水一半是火焰”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，要求我國(guó)稅制盡快進(jìn)行適應(yīng)性?xún)?yōu)化，以防止稅收作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“晴雨表”落后半拍。

南方+：《決定》中還提到，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。在這方面，您有哪些建議？

白彥鋒：這體現(xiàn)出我國(guó)新一輪財(cái)稅體制改革將繼續(xù)貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增進(jìn)人民福祉。以衛(wèi)生財(cái)政投入為例，在這方面，忽略人均收入水平和人口基數(shù)等國(guó)情，簡(jiǎn)單地通過(guò)與國(guó)外財(cái)政投入比重的比較，以此判斷我國(guó)的衛(wèi)生財(cái)政投入是否充足，這是片面的。事實(shí)上，衛(wèi)生財(cái)政投入和其他任何領(lǐng)域的財(cái)政投入類(lèi)似，并非投入越多、占財(cái)政總支出的比重越高越好。

醫(yī)療衛(wèi)生的財(cái)政支出是一種消耗性支出，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在衛(wèi)生領(lǐng)域的財(cái)政投入較多，并不意味著衛(wèi)生系統(tǒng)就一定更有效率、能夠更好地滿(mǎn)足人民需求。相反，有時(shí)候過(guò)多的投入反而可能導(dǎo)致資源配置的低效。在這方面，我們需要警惕陷入“投入錦標(biāo)賽”的誤區(qū)，在推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革的進(jìn)程中，避免福利主義“陷阱”。

廣東應(yīng)加快探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的稅收制度

南方+：《決定》提到“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”。新一輪改革對(duì)廣東提出了哪些要求？將帶來(lái)哪些機(jī)遇？

白彥鋒：中央與地方財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任更加清晰，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付體系更加優(yōu)化，這將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方財(cái)政的發(fā)展積極性。這些舉措對(duì)于廣東等經(jīng)濟(jì)大省而言，無(wú)疑是重大利好。它將有助于廣東實(shí)現(xiàn)“減負(fù)”“松綁”，減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，從而釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

財(cái)稅體制改革將在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政資金等方面為廣東帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。一方面，隨著新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，廣東需要加快探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)的稅收制度，更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，充實(shí)地方財(cái)力的舉措也將有助于廣東財(cái)政的進(jìn)一步發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)提供更多的資金支持和保障。

另一方面，完善地方稅體系是財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容之一。對(duì)于廣東而言，這不僅是優(yōu)化財(cái)稅結(jié)構(gòu)、提升財(cái)政實(shí)力的機(jī)會(huì)，更是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。通過(guò)完善地方稅體系，廣東可以更加合理地分配稅收資源，提高稅收的使用效率，從而為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入更多的活力和動(dòng)力。

作為改革開(kāi)放的前沿地帶，廣東在深化經(jīng)濟(jì)體制改革和財(cái)稅體制改革方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和條件，完全有可能先人一步，成為全國(guó)改革的先行者和試驗(yàn)田。

廣東應(yīng)積極探索與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的財(cái)稅體制模式。浙江、安徽等省份已經(jīng)在這方面取得了一些成果，如“合肥模式”等。這些經(jīng)驗(yàn)為廣東提供了有益的借鑒和啟示。未來(lái)，廣東應(yīng)勇于創(chuàng)新、敢于嘗試，為新一輪財(cái)稅體制改革貢獻(xiàn)智慧和力量。