黃敘浩 唐亞冰

財政是國家治理的基礎和重要支柱?！吨泄仓醒腙P于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》圍繞深化財稅體制改革，從健全預算制度、健全稅收制度、完善中央和地方財政關系等方面作出重要部署。

新一輪財稅體制改革如何推進備受關注。對此，南方日報記者專訪了中央財經大學財政稅務學院教授白彥鋒。他建議，在推進改革中要建立系統(tǒng)治理思維，在優(yōu)化營商環(huán)境、為地方財政擴能賦權等方向上著重發(fā)力，同時還要結合新業(yè)態(tài)的發(fā)展及時優(yōu)化調整稅收制度，可以更好助推新質生產力培育。展望未來，權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系將有助于各地優(yōu)化財稅結構、提升財政實力，為廣東等經濟大省釋放活力和動力。

健全預算制度降低市場主體宏觀稅負

南方+：推進新一輪財稅體制改革是基于怎樣的現實基礎？《決定》的部署體現了哪些方向和特點？

白彥鋒：今年正值分稅制改革30周年。從發(fā)展理念來看，與過去“以經濟建設為中心”不同，進入新時代，我們更加強調貫徹“五位一體”的發(fā)展理念。

近年來我國財政資源統(tǒng)籌能力顯著增強，財政更好發(fā)揮了在國家治理中的基礎和重要支柱作用。從2012年到2023年間，我國財政支出規(guī)模增長一倍多，集中財力辦成了很多大事要事，國家重大戰(zhàn)略實施和重點民生領域投入得到有力保障。而另一方面，從財政收入的影響因素來看，經濟整體增速的回落使得財政收入增速下降在所難免，再加上大規(guī)模減稅降費政策不斷深化，財政收入的增長難度明顯加大。

因此，我們謀劃新一輪稅制改革，建立系統(tǒng)治理思維是至關重要的。從《決定》來看，本輪改革有三個突出方向和特點：一是進一步規(guī)范和優(yōu)化營商環(huán)境，推進全國統(tǒng)一大市場建設；二是進一步為地方財政擴能賦權、調動中央與地方兩個積極性；三是研究與新業(yè)態(tài)相適應的財稅體制，大踏步趕上時代發(fā)展。

南方+：《決定》提到，健全預算制度，加強財政資源和預算統(tǒng)籌。這是出于什么考量，有哪些發(fā)力方向？

白彥鋒：《決定》提出，要統(tǒng)一預算分配權，提高預算管理的統(tǒng)一性。這主要是為了防止“政出多門”，在加強財政資源統(tǒng)籌的基礎上，不斷降低市場主體的宏觀稅負。

在這方面，有兩個方向可以重點發(fā)力：一是要將預算分配權向財政部門集中，改變目前轉移支付大量分散在各個部門、各個部門再向對方轉移分配的狀況。這樣帶來的問題不僅導致預算收支鏈條延長，還將使地方政府對于其自身可支配財力難以預測、進而影響其未來年度的整體工作安排。二是要提高預算管理的法治性和權威性，堅持“無預算不支出”、清理地方隱性債務滋生的土壤。

在財政過“緊日子”的背景下，不斷提高預算績效管理水平，有助于將有限的財政資金花在“刀刃”上，確保財政資金更好地向基層三保、研發(fā)創(chuàng)新等關鍵領域傾斜。

優(yōu)化稅制為培育新質生產力積蓄財力

南方+：《決定》還提出，健全有利于高質量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅制結構。在這方面需要注意哪些問題？

白彥鋒：隨著我國社會經濟不斷發(fā)展，我國稅制亟待進行適應性優(yōu)化調整，否則，稅制運行反映的數據和信息可能會失真。

例如，去年我國國內消費稅同比下降3.5%，容易直觀上被認為我國消費不振。然而事實上，近年來我國消費稅的稅基已經發(fā)生了很大的變化。

汽車制造業(yè)占我國消費稅收入的10%左右，成品油消費稅占比約為35%。當前，我國新能源汽車產銷量占全球比重超過六成，連續(xù)多年位居世界第一位。新能源汽車市場占有率的提升，替代了大量成品油消費。由此可見，盡管消費稅數據出現了負增長，但是難掩新能源汽車等產品“異軍突起”的火熱發(fā)展。

此前，為了鼓勵新能源汽車推廣，我國對新能源汽車產業(yè)給予了一系列稅收優(yōu)惠政策。在相關行業(yè)渡過“幼稚產業(yè)”時期后，在新一輪財稅體制改革的謀劃當中，應適時將對新能源汽車等稅收政策的正?；貧w提上議事日程，為發(fā)展培育新質生產力籌集稅源、積蓄財力。

循著綠色低碳發(fā)展的方向繼續(xù)分析，我國可再生能源新增裝機已占全球新增裝機的一半，全國可再生能源發(fā)電量接近全社會用電量的1/3。與之形成鮮明對比的是，去年我國資源稅收入同比下降9.4%。我國現行資源稅的課稅對象主要集中在傳統(tǒng)化石能源上。

新舊能源結構“一半是海水一半是火焰”的發(fā)展態(tài)勢，要求我國稅制盡快進行適應性優(yōu)化，以防止稅收作為經濟發(fā)展“晴雨表”落后半拍。

南方+：《決定》中還提到，強化國家重大戰(zhàn)略任務和基本民生財力保障。在這方面，您有哪些建議？

白彥鋒：這體現出我國新一輪財稅體制改革將繼續(xù)貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增進人民福祉。以衛(wèi)生財政投入為例，在這方面，忽略人均收入水平和人口基數等國情，簡單地通過與國外財政投入比重的比較，以此判斷我國的衛(wèi)生財政投入是否充足，這是片面的。事實上，衛(wèi)生財政投入和其他任何領域的財政投入類似，并非投入越多、占財政總支出的比重越高越好。

醫(yī)療衛(wèi)生的財政支出是一種消耗性支出，一些發(fā)達經濟體在衛(wèi)生領域的財政投入較多，并不意味著衛(wèi)生系統(tǒng)就一定更有效率、能夠更好地滿足人民需求。相反，有時候過多的投入反而可能導致資源配置的低效。在這方面，我們需要警惕陷入“投入錦標賽”的誤區(qū)，在推進新一輪財稅體制改革的進程中，避免福利主義“陷阱”。

廣東應加快探索適應新業(yè)態(tài)發(fā)展的稅收制度

南方+：《決定》提到“建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系”。新一輪改革對廣東提出了哪些要求？將帶來哪些機遇？

白彥鋒：中央與地方財政事權、支出責任更加清晰，中央對地方轉移支付體系更加優(yōu)化，這將進一步調動地方財政的發(fā)展積極性。這些舉措對于廣東等經濟大省而言，無疑是重大利好。它將有助于廣東實現“減負”“松綁”，減輕地方財政負擔，從而釋放經濟發(fā)展的活力和動力。

財稅體制改革將在產業(yè)經濟和財政資金等方面為廣東帶來難得的發(fā)展機遇。一方面，隨著新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，廣東需要加快探索適應新業(yè)態(tài)的稅收制度，更好地促進產業(yè)發(fā)展。同時，充實地方財力的舉措也將有助于廣東財政的進一步發(fā)展，為地方經濟提供更多的資金支持和保障。

另一方面，完善地方稅體系是財稅體制改革的重要內容之一。對于廣東而言，這不僅是優(yōu)化財稅結構、提升財政實力的機會，更是推動地方經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。通過完善地方稅體系，廣東可以更加合理地分配稅收資源，提高稅收的使用效率，從而為地方經濟的發(fā)展注入更多的活力和動力。

作為改革開放的前沿地帶，廣東在深化經濟體制改革和財稅體制改革方面具有得天獨厚的優(yōu)勢和條件，完全有可能先人一步，成為全國改革的先行者和試驗田。

廣東應積極探索與新質生產力相適應的財稅體制模式。浙江、安徽等省份已經在這方面取得了一些成果，如“合肥模式”等。這些經驗為廣東提供了有益的借鑒和啟示。未來，廣東應勇于創(chuàng)新、敢于嘗試，為新一輪財稅體制改革貢獻智慧和力量。