本報記者 李傳翠 王善宏 賀艷 高晗 通訊員 許敬 付思

有序推進(jìn)城市更新，是全國各地當(dāng)前和今后一個時期的重要工作。

黨的二十大報告提出，實施城市更新行動，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)宜居、韌性、智慧城市。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確要求，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動。

城市更新，自2021年首次被寫入政府工作報告并被列入“十四五”規(guī)劃以來，全國已實施城市更新項目超6.6萬個，累計完成投資2.6萬億元，城市更新行動實施帶來的綜合性成效正在逐步顯現(xiàn)。

各地稅務(wù)部門立足稅務(wù)職能，開展嵌入式、全方位的稅費(fèi)服務(wù)，保障城市更新項目順利推進(jìn)。近期，記者在北京、上海、重慶三地進(jìn)行了走訪，感受城市更新項目帶來的顯著變化和項目背后稅務(wù)人的努力。

工業(yè)遺址更新：首鋼園“工業(yè)銹帶”加速轉(zhuǎn)型為“活力秀場”

沿北京天安門前的長安街一路往西走十幾公里，便來到了位于北京市石景山區(qū)的首鋼老工業(yè)園區(qū)。

初秋的首鋼園區(qū)，湖光山色交相輝映，周圍轉(zhuǎn)運(yùn)站、料倉、單板大跳臺場館……工業(yè)遺存與時尚建筑和諧統(tǒng)一，無人駕駛電動車在園區(qū)里來回穿梭，讓充滿陽剛氣息的鋼鐵遺存又多了幾分科技感。

記者從首鋼建設(shè)投資有限公司了解到，如今首鋼園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系已覆蓋科幻、互聯(lián)網(wǎng)3.0、人工智能、航天航空、會展等多個領(lǐng)域，承擔(dān)著北京市委、市政府賦予的城市復(fù)興、建設(shè)首都西大門的政治使命，也承擔(dān)著北京國際科技創(chuàng)新中心、北京國際消費(fèi)中心城市建設(shè)和北京新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦予的鮮明定位和任務(wù)。

“曾經(jīng)的‘工業(yè)銹帶’正加速轉(zhuǎn)型為‘活力秀場’，成為中國城市更新和城市復(fù)興的范例?！笔卒摻ㄔO(shè)投資有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至目前，整體入園企業(yè)823家，注冊資本超過750億元，其中創(chuàng)新型科技企業(yè)409家，企業(yè)年化增長率達(dá)到24%。

通過空間重構(gòu)和價值重塑，把工業(yè)遺址開發(fā)利用為培育新業(yè)態(tài)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、聚集新人群的重要場所，是工業(yè)遺址更新的普遍做法。伴隨著首鋼園工業(yè)遺址更新的深入推進(jìn)，園區(qū)商業(yè)模式也更加多元，形成定制建設(shè)、股權(quán)合作、不動產(chǎn)銷售、物業(yè)出租、委托運(yùn)營等多種商業(yè)模式?！吧虡I(yè)模式的多元、創(chuàng)新，使企業(yè)面臨的稅收問題變得更復(fù)雜，需要稅企間更為密切的合作，信息互通、政策互通，通過稅務(wù)部門的有效指導(dǎo)，幫助企業(yè)實現(xiàn)合規(guī)納稅?！笔卒摷瘓F(tuán)稅務(wù)負(fù)責(zé)人表示。

為此，北京市石景山區(qū)稅務(wù)部門創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，不斷深化一對一跟進(jìn)式服務(wù)。北京市石景山區(qū)稅務(wù)局黨委書記、局長濮璐介紹，一方面，由業(yè)務(wù)科室、稅務(wù)所共同參與調(diào)研，深入了解首鋼園區(qū)的業(yè)務(wù)內(nèi)容、業(yè)務(wù)模式，針對增值稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅等業(yè)務(wù)較為復(fù)雜的稅種，開展精準(zhǔn)輔導(dǎo)，通過一事一議預(yù)先幫助企業(yè)準(zhǔn)確理解政策、判定適用政策，并指導(dǎo)企業(yè)申報實操；另一方面，通過區(qū)、市兩級稅務(wù)部門持續(xù)加強(qiáng)對新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式的調(diào)研、服務(wù)和監(jiān)管，結(jié)合現(xiàn)行稅收政策，督促企業(yè)強(qiáng)化稅務(wù)合規(guī)管理，為園區(qū)企業(yè)健康發(fā)展提供支持。

“稅務(wù)部門在推動園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、健康發(fā)展方面給予了我們切實的指導(dǎo)和幫助，特別是在政策解釋、事項辦理、優(yōu)惠政策落地等方面，在合法合規(guī)的前提下，特事特辦，急事快辦，為企業(yè)創(chuàng)造了良好的營商環(huán)境?！笔卒摷瘓F(tuán)稅務(wù)負(fù)責(zé)人表示，近三年來，參與園區(qū)建設(shè)的企業(yè)普遍享受了增值稅留抵退稅政策，首鋼集團(tuán)旗下企業(yè)獲得退稅資金量接近4億元，對持續(xù)改造園區(qū)環(huán)境、培育園區(qū)產(chǎn)業(yè)等發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。

數(shù)據(jù)顯示，北京冬奧會后，首鋼園已累計舉辦中國國際服務(wù)貿(mào)易交易大會等各類活動700余場，入園游客量累計突破2000萬人次。這座曾經(jīng)的“十里鋼城”，工業(yè)遺存和商業(yè)融合發(fā)展，不斷展現(xiàn)可持續(xù)利用新亮點(diǎn)。就像國際奧委會主席巴赫所言：“北京首鋼園區(qū)工廠改建是奇跡，是一個‘讓人驚艷’的城市規(guī)劃和更新的范例?！?/p>

像首鋼園這樣的老舊工業(yè)遺址，全國各地有很多。據(jù)統(tǒng)計，我國既有建筑的規(guī)模已超730億平方米，其中存量工業(yè)建筑超30億平方米。截至目前，工業(yè)和信息化部先后開展了五次國家工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定工作，各地共有194個項目被認(rèn)定為國家工業(yè)遺產(chǎn)。結(jié)合地域?qū)嶋H，越來越多老舊工業(yè)遺址開啟煥新之路。

“通過對一些老區(qū)和工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)和更新，使原來板結(jié)的城市、僵死的城市重獲新生。”對工業(yè)遺產(chǎn)更新的前景，清華大學(xué)建筑學(xué)院副教授劉伯英這樣描述。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造：蕃瓜弄破舊老院將變獨(dú)門獨(dú)戶“新房”

家住上海市天目西路街道的單先生，最近這段時間經(jīng)常干的一件事，就是在自家陽臺上，手捧一杯茶，眺望一街之隔的蕃瓜弄小區(qū)舊房改建項目工地。

“每天看著改造施工現(xiàn)場，我感覺心中的美好在一點(diǎn)點(diǎn)靠近?！眴蜗壬o鄰居們發(fā)的微信中這樣說。

地處市中心、上?；疖囌九缘霓吓^(qū)，建造于20世紀(jì)60年代，是上海首個五層樓高的工人新村。但因當(dāng)年建造時的歷史局限，小區(qū)內(nèi)部房屋密集，兩到三戶合用一個廚房衛(wèi)生間，公共服務(wù)設(shè)施配置差，且房屋年久失修，居住環(huán)境很差，居民對改善居住環(huán)境的愿望極為迫切。

2023年5月15日，蕃瓜弄舊住房改建項目進(jìn)入正式簽約期，僅49天就完成了100%簽約，30天內(nèi)完成了100%搬遷，搬遷后的90天內(nèi)就快速取得了施工許可證順利開工。刷新了上海市舊住房改造項目中“從簽約生效到100%搬離”“從居民搬場到項目開工”兩個方面的最快紀(jì)錄。

“快”的背后是相關(guān)部門的齊心協(xié)力。

以稅務(wù)部門為例，蕃瓜弄舊改項目以“原拆原建”的方式進(jìn)行?！霸鹪ā焙蟮淖≌粌H可以實現(xiàn)廚衛(wèi)獨(dú)用，還增加了一定房屋面積，深受居民歡迎。但從法律層面而言，改建后，居民們擁有的房屋實際上發(fā)生了變化，將取得新的不動產(chǎn)登記證書，會涉及繳納契稅等問題。

“原拆原建”舊改項目的涉稅問題是城市更新過程中面臨的全新課題，沒有可供參考的先例，無法像一般舊區(qū)改造房屋拆遷，憑“動拆遷補(bǔ)償協(xié)議”上列明的拆遷成本和取得的補(bǔ)償，來計算可減免的相應(yīng)稅款。

老路走不通，稅務(wù)部門主動拓展思路，將居民和政府“換房”作為破局切入點(diǎn)，即如果回搬協(xié)議中明確最終新入住的房屋和原有的房屋價值相等，無須支付差價，則實際上抵消了回搬居民可能承擔(dān)的契稅義務(wù)。在不能創(chuàng)設(shè)政策的前提下，稅務(wù)部門運(yùn)用“匹配度”最高的政策，既做到符合當(dāng)前稅收政策的規(guī)定，又不額外增加居民稅收負(fù)擔(dān)。

“土地使用權(quán)互換、房屋互換，契稅計稅依據(jù)為不含增值稅價格的差額。這是現(xiàn)有政策的規(guī)定。”國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局財產(chǎn)和行為稅處負(fù)責(zé)人介紹，“援引適用該條政策，既能從實際上解決取得新房環(huán)節(jié)的稅負(fù)問題，也為地方政府和房地產(chǎn)管理部門加速推動舊區(qū)改造省去了逐戶簽訂動遷補(bǔ)償協(xié)議的煩瑣程序。”

如今，蕃瓜弄改建施工現(xiàn)場一片熱火朝天。三年后，獨(dú)用廚衛(wèi)的電梯房，超800個地下停車位，城市生活中心、社區(qū)衛(wèi)生中心、公益托育點(diǎn)等配套齊全的公共建筑，將迎回自己的老街坊們，共同擁抱新生活。

蕃瓜弄，只是老舊住房改造的一個縮影。住建部公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個，惠及2200多萬居民。今年前8個月，全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4.2萬個。按計劃，今年全國將新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.4萬個。

蕃瓜弄，以及許許多多像蕃瓜弄一樣的城市老舊居住區(qū)，即將迎來它們的新生。

歷史文化街區(qū)改造：被歲月磨礪的龍門浩老街重新發(fā)光發(fā)亮

一聲高過一聲的擔(dān)擔(dān)叫賣聲、穿橋而過的輕軌呼嘯聲、悠長的蟬鳴聲，交相呼應(yīng)，構(gòu)造出重慶龍門浩老街獨(dú)有的熱鬧。

“這里的地形和風(fēng)貌都很有老重慶的感覺，還有很多新潮、有意思的商店，很適合我們年輕人。”專程和同學(xué)從山東來到這里打卡的大學(xué)生小張說。

殊不知，幾年前，這里還是一片破舊景象，老街居民守著這個滿是鄉(xiāng)愁的所在，過著并不舒適的城市生活。

2021年，龍門浩老街被列入重慶市首批城市更新試點(diǎn)項目。根據(jù)更新改造“堅持‘留改拆’并舉，以保留利用提升為主，開展既有建筑調(diào)查評估，建立存量資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”的原則，龍門浩老街更新項目主要是對原有房屋進(jìn)行維修加固、整治更新，以便更好保持傳統(tǒng)街區(qū)風(fēng)貌。但是，36棟房屋改造項目的接收轉(zhuǎn)讓問題阻礙了改造進(jìn)度。

“在接受轉(zhuǎn)讓問題的解決過程中，稅務(wù)部門發(fā)揮了很重要的作用?！辟I方重慶市南岸城市更新建設(shè)發(fā)展有限公司財務(wù)人員石川林表示。

針對36棟房屋轉(zhuǎn)讓中土地增值稅成本認(rèn)定問題，重慶市南岸區(qū)稅務(wù)局逐套采集房屋基礎(chǔ)信息，并圍繞產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及的相關(guān)稅收問題，向賣方公司開展政策輔導(dǎo)、進(jìn)行答疑解惑，還幫助其較好解決了增值稅發(fā)票開具問題。

在稅務(wù)部門的協(xié)調(diào)之下，老街房屋的產(chǎn)權(quán)歸屬更加明晰，買賣雙方很快完成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，更新項目順暢進(jìn)行。

現(xiàn)在的龍門浩老街，兩百多棟不同時期、不同形態(tài)的建筑，將開埠文化、巴渝文化直觀地展示在世人面前，并且因“城”而“市”，吸引了各類商家集聚，催生出豐富多樣的文旅業(yè)態(tài)，形成“商家—業(yè)態(tài)—游客”互促上升的“螺旋效應(yīng)”。

數(shù)據(jù)顯示，龍門浩老街現(xiàn)有各類商家157戶，解決就業(yè)人數(shù)近萬人。2023年龍門浩老街接待游客180余萬人，今年前9個月已接待游客共計140余萬人。在剛剛過去的國慶假期，有18.1萬名游客來到龍門浩老街，為老街帶來544.8萬元的銷售收入。

放眼全國，這種承載著記憶和情懷的歷史文化街區(qū)還有很多。

在蘇州，“一條平江路，半座姑蘇城”。作為蘇州迄今保存最完整、規(guī)模最大的歷史街區(qū)，平江歷史街區(qū)在更新保護(hù)中注重將“沉睡的遺產(chǎn)”變?yōu)椤磅r活的資產(chǎn)”。蘇州稅務(wù)部門主動參與其中，推出“一宅一策”服務(wù)舉措，為活化利用古建老宅提供納稅繳費(fèi)服務(wù)，助力老宅真正“活”起來。

在青島，稅務(wù)部門建立稅收提前介入分析機(jī)制，在重大項目的招引、簽約、落地、開工、建設(shè)、完工投產(chǎn)、實現(xiàn)稅收等各階段全過程發(fā)揮職能作用，推動大鮑島文化休閑街區(qū)形成“老建筑+新消費(fèi)”“舊里院+新經(jīng)濟(jì)”“原場景+新體驗”等業(yè)態(tài)場景，持續(xù)帶動街區(qū)人氣、商氣、煙火氣跨越式提升。

在上海，總長約1500米、街區(qū)面積約0.4平方公里的武康路—安福路歷史風(fēng)貌街區(qū)成為年輕人的“網(wǎng)紅”打卡地，新興“國潮”品牌排隊入駐，140余家店鋪與居民區(qū)交錯雜居，日均人流量達(dá)到2萬人次。2023年全年繳納稅收超過1億元。

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去年至今，全國共活化利用300多片歷史文化街區(qū)、1800多個歷史建筑，使歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體、相得益彰。

目前，全國已有400多個城市成立了城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，84個城市出臺了管理辦法，300多個城市編制了城市更新專項規(guī)劃。廣州、青島、江蘇連云港等多地稅務(wù)部門專門編制了《城市更新稅費(fèi)政策指引》，城市更新的工作組織機(jī)制和制度政策框架日益完善。

城市是一個空間，更是一種生活。在城市更新的大背景下，越來越多的城市正在經(jīng)歷“二次生長”，城市品質(zhì)不斷提升，城市生活也變得越來越美好。