城市更新，讓城市“二次生長”

本報記者 李傳翠 王善宏 賀艷 高晗 通訊員 許敬 付思

有序推進城市更新，是全國各地當前和今后一個時期的重要工作。

黨的二十大報告提出，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，建設宜居、韌性、智慧城市。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確要求，建立可持續的城市更新模式和政策法規，加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動。

城市更新，自2021年首次被寫入政府工作報告并被列入“十四五”規劃以來，全國已實施城市更新項目超6.6萬個，累計完成投資2.6萬億元，城市更新行動實施帶來的綜合性成效正在逐步顯現。

各地稅務部門立足稅務職能，開展嵌入式、全方位的稅費服務，保障城市更新項目順利推進。近期，記者在北京、上海、重慶三地進行了走訪，感受城市更新項目帶來的顯著變化和項目背后稅務人的努力。

工業遺址更新：首鋼園“工業銹帶”加速轉型為“活力秀場”

沿北京天安門前的長安街一路往西走十幾公里，便來到了位于北京市石景山區的首鋼老工業園區。

初秋的首鋼園區，湖光山色交相輝映，周圍轉運站、料倉、單板大跳臺場館……工業遺存與時尚建筑和諧統一，無人駕駛電動車在園區里來回穿梭，讓充滿陽剛氣息的鋼鐵遺存又多了幾分科技感。

記者從首鋼建設投資有限公司了解到，如今首鋼園區的主導產業體系已覆蓋科幻、互聯網3.0、人工智能、航天航空、會展等多個領域，承擔著北京市委、市政府賦予的城市復興、建設首都西大門的政治使命，也承擔著北京國際科技創新中心、北京國際消費中心城市建設和北京新興產業、未來產業發展賦予的鮮明定位和任務。

“曾經的‘工業銹帶’正加速轉型為‘活力秀場’，成為中國城市更新和城市復興的范例。”首鋼建設投資有限公司有關負責人表示，截至目前，整體入園企業823家，注冊資本超過750億元，其中創新型科技企業409家，企業年化增長率達到24%。

通過空間重構和價值重塑，把工業遺址開發利用為培育新業態、發展新經濟、聚集新人群的重要場所，是工業遺址更新的普遍做法。伴隨著首鋼園工業遺址更新的深入推進，園區商業模式也更加多元，形成定制建設、股權合作、不動產銷售、物業出租、委托運營等多種商業模式?！吧虡I模式的多元、創新，使企業面臨的稅收問題變得更復雜，需要稅企間更為密切的合作，信息互通、政策互通，通過稅務部門的有效指導，幫助企業實現合規納稅。”首鋼集團稅務負責人表示。

為此，北京市石景山區稅務部門創新運行機制，不斷深化一對一跟進式服務。北京市石景山區稅務局黨委書記、局長濮璐介紹，一方面，由業務科室、稅務所共同參與調研，深入了解首鋼園區的業務內容、業務模式，針對增值稅、企業所得稅、土地增值稅等業務較為復雜的稅種，開展精準輔導，通過一事一議預先幫助企業準確理解政策、判定適用政策，并指導企業申報實操；另一方面，通過區、市兩級稅務部門持續加強對新經濟、新業態、新模式的調研、服務和監管，結合現行稅收政策，督促企業強化稅務合規管理，為園區企業健康發展提供支持。

“稅務部門在推動園區創新發展、轉型發展、健康發展方面給予了我們切實的指導和幫助，特別是在政策解釋、事項辦理、優惠政策落地等方面，在合法合規的前提下，特事特辦，急事快辦，為企業創造了良好的營商環境?！笔卒摷瘓F稅務負責人表示，近三年來，參與園區建設的企業普遍享受了增值稅留抵退稅政策，首鋼集團旗下企業獲得退稅資金量接近4億元，對持續改造園區環境、培育園區產業等發揮了積極促進作用。

數據顯示，北京冬奧會后，首鋼園已累計舉辦中國國際服務貿易交易大會等各類活動700余場，入園游客量累計突破2000萬人次。這座曾經的“十里鋼城”，工業遺存和商業融合發展，不斷展現可持續利用新亮點。就像國際奧委會主席巴赫所言：“北京首鋼園區工廠改建是奇跡，是一個‘讓人驚艷’的城市規劃和更新的范例。”

像首鋼園這樣的老舊工業遺址，全國各地有很多。據統計，我國既有建筑的規模已超730億平方米，其中存量工業建筑超30億平方米。截至目前，工業和信息化部先后開展了五次國家工業遺產認定工作，各地共有194個項目被認定為國家工業遺產。結合地域實際，越來越多老舊工業遺址開啟煥新之路。

“通過對一些老區和工業遺產進行保護和更新，使原來板結的城市、僵死的城市重獲新生?！睂I遺產更新的前景，清華大學建筑學院副教授劉伯英這樣描述。

城鎮老舊小區改造：蕃瓜弄破舊老院將變獨門獨戶“新房”

家住上海市天目西路街道的單先生，最近這段時間經常干的一件事，就是在自家陽臺上，手捧一杯茶，眺望一街之隔的蕃瓜弄小區舊房改建項目工地。

“每天看著改造施工現場，我感覺心中的美好在一點點靠近?！眴蜗壬o鄰居們發的微信中這樣說。

地處市中心、上海火車站旁的蕃瓜弄小區，建造于20世紀60年代，是上海首個五層樓高的工人新村。但因當年建造時的歷史局限，小區內部房屋密集，兩到三戶合用一個廚房衛生間，公共服務設施配置差，且房屋年久失修，居住環境很差，居民對改善居住環境的愿望極為迫切。

2023年5月15日，蕃瓜弄舊住房改建項目進入正式簽約期，僅49天就完成了100%簽約，30天內完成了100%搬遷，搬遷后的90天內就快速取得了施工許可證順利開工。刷新了上海市舊住房改造項目中“從簽約生效到100%搬離”“從居民搬場到項目開工”兩個方面的最快紀錄。

“快”的背后是相關部門的齊心協力。

以稅務部門為例，蕃瓜弄舊改項目以“原拆原建”的方式進行?！霸鹪ā焙蟮淖≌粌H可以實現廚衛獨用，還增加了一定房屋面積，深受居民歡迎。但從法律層面而言，改建后，居民們擁有的房屋實際上發生了變化，將取得新的不動產登記證書，會涉及繳納契稅等問題。

“原拆原建”舊改項目的涉稅問題是城市更新過程中面臨的全新課題，沒有可供參考的先例，無法像一般舊區改造房屋拆遷，憑“動拆遷補償協議”上列明的拆遷成本和取得的補償，來計算可減免的相應稅款。

老路走不通，稅務部門主動拓展思路，將居民和政府“換房”作為破局切入點，即如果回搬協議中明確最終新入住的房屋和原有的房屋價值相等，無須支付差價，則實際上抵消了回搬居民可能承擔的契稅義務。在不能創設政策的前提下，稅務部門運用“匹配度”最高的政策，既做到符合當前稅收政策的規定，又不額外增加居民稅收負擔。

“土地使用權互換、房屋互換，契稅計稅依據為不含增值稅價格的差額。這是現有政策的規定。”國家稅務總局上海市稅務局財產和行為稅處負責人介紹，“援引適用該條政策，既能從實際上解決取得新房環節的稅負問題，也為地方政府和房地產管理部門加速推動舊區改造省去了逐戶簽訂動遷補償協議的煩瑣程序?！?/p>

如今，蕃瓜弄改建施工現場一片熱火朝天。三年后，獨用廚衛的電梯房，超800個地下停車位，城市生活中心、社區衛生中心、公益托育點等配套齊全的公共建筑，將迎回自己的老街坊們，共同擁抱新生活。

蕃瓜弄，只是老舊住房改造的一個縮影。住建部公布的數據顯示，2023年全國新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個，惠及2200多萬居民。今年前8個月，全國新開工改造城鎮老舊小區4.2萬個。按計劃，今年全國將新開工改造城鎮老舊小區5.4萬個。

蕃瓜弄，以及許許多多像蕃瓜弄一樣的城市老舊居住區，即將迎來它們的新生。

歷史文化街區改造：被歲月磨礪的龍門浩老街重新發光發亮

一聲高過一聲的擔擔叫賣聲、穿橋而過的輕軌呼嘯聲、悠長的蟬鳴聲，交相呼應，構造出重慶龍門浩老街獨有的熱鬧。

“這里的地形和風貌都很有老重慶的感覺，還有很多新潮、有意思的商店，很適合我們年輕人。”專程和同學從山東來到這里打卡的大學生小張說。

殊不知，幾年前，這里還是一片破舊景象，老街居民守著這個滿是鄉愁的所在，過著并不舒適的城市生活。

2021年，龍門浩老街被列入重慶市首批城市更新試點項目。根據更新改造“堅持‘留改拆’并舉，以保留利用提升為主，開展既有建筑調查評估，建立存量資源統籌協調機制”的原則，龍門浩老街更新項目主要是對原有房屋進行維修加固、整治更新，以便更好保持傳統街區風貌。但是，36棟房屋改造項目的接收轉讓問題阻礙了改造進度。

“在接受轉讓問題的解決過程中，稅務部門發揮了很重要的作用。”買方重慶市南岸城市更新建設發展有限公司財務人員石川林表示。

針對36棟房屋轉讓中土地增值稅成本認定問題，重慶市南岸區稅務局逐套采集房屋基礎信息，并圍繞產權轉讓涉及的相關稅收問題，向賣方公司開展政策輔導、進行答疑解惑，還幫助其較好解決了增值稅發票開具問題。

在稅務部門的協調之下，老街房屋的產權歸屬更加明晰，買賣雙方很快完成產權轉移，更新項目順暢進行。

現在的龍門浩老街，兩百多棟不同時期、不同形態的建筑，將開埠文化、巴渝文化直觀地展示在世人面前，并且因“城”而“市”，吸引了各類商家集聚，催生出豐富多樣的文旅業態，形成“商家—業態—游客”互促上升的“螺旋效應”。

數據顯示，龍門浩老街現有各類商家157戶，解決就業人數近萬人。2023年龍門浩老街接待游客180余萬人，今年前9個月已接待游客共計140余萬人。在剛剛過去的國慶假期，有18.1萬名游客來到龍門浩老街，為老街帶來544.8萬元的銷售收入。

放眼全國，這種承載著記憶和情懷的歷史文化街區還有很多。

在蘇州，“一條平江路，半座姑蘇城”。作為蘇州迄今保存最完整、規模最大的歷史街區，平江歷史街區在更新保護中注重將“沉睡的遺產”變為“鮮活的資產”。蘇州稅務部門主動參與其中，推出“一宅一策”服務舉措，為活化利用古建老宅提供納稅繳費服務，助力老宅真正“活”起來。

在青島，稅務部門建立稅收提前介入分析機制，在重大項目的招引、簽約、落地、開工、建設、完工投產、實現稅收等各階段全過程發揮職能作用，推動大鮑島文化休閑街區形成“老建筑+新消費”“舊里院+新經濟”“原場景+新體驗”等業態場景，持續帶動街區人氣、商氣、煙火氣跨越式提升。

在上海，總長約1500米、街區面積約0.4平方公里的武康路—安福路歷史風貌街區成為年輕人的“網紅”打卡地，新興“國潮”品牌排隊入駐，140余家店鋪與居民區交錯雜居，日均人流量達到2萬人次。2023年全年繳納稅收超過1億元。

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去年至今，全國共活化利用300多片歷史文化街區、1800多個歷史建筑，使歷史文化和現代生活融為一體、相得益彰。

目前，全國已有400多個城市成立了城市更新工作領導小組，84個城市出臺了管理辦法，300多個城市編制了城市更新專項規劃。廣州、青島、江蘇連云港等多地稅務部門專門編制了《城市更新稅費政策指引》，城市更新的工作組織機制和制度政策框架日益完善。

城市是一個空間，更是一種生活。在城市更新的大背景下，越來越多的城市正在經歷“二次生長”，城市品質不斷提升，城市生活也變得越來越美好。