實習(xí)記者 劉媛媛

稅務(wù)師是通過國家職業(yè)資格考試，獲得稅務(wù)師資質(zhì)并從事涉稅專業(yè)服務(wù)的人員。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年底，全國已取得稅務(wù)師職業(yè)資格的人數(shù)達(dá)29.8萬余人，全行業(yè)從業(yè)人員11.5萬余人，稅務(wù)師事務(wù)所達(dá)8900多家。稅務(wù)師行業(yè)是規(guī)模僅次于律師行業(yè)和注冊會計師行業(yè)的第三大專業(yè)服務(wù)行業(yè)，是維護(hù)國家稅收利益、保障納稅人繳費人合法權(quán)益、推進(jìn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要社會力量。基于此，全國政協(xié)委員、信永中和集團(tuán)總裁宋朝學(xué)建議，進(jìn)一步加快稅務(wù)師行業(yè)立法。

有資料顯示，日本85％的企業(yè)所得稅，美國50%的企業(yè)所得稅和95%的個人所得稅，英國78%的企業(yè)所得稅和63%的個人所得稅申報業(yè)務(wù)都委托涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)代理。宋朝學(xué)表示，這些涉稅專業(yè)服務(wù)發(fā)達(dá)的國家有個共同特點，那就是通過完備的法律來確立稅務(wù)代理制度，進(jìn)而明確從業(yè)人員資格、權(quán)利、義務(wù)、執(zhí)業(yè)范圍和違規(guī)懲戒措施等。“確立稅務(wù)師行業(yè)的法律主體地位，不僅是稅務(wù)師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，而且也是完善稅收服務(wù)和治理體系，推動營商環(huán)境國際化的必然趨勢。”宋朝學(xué)說。

宋朝學(xué)表示，由于缺少主體法的規(guī)制、監(jiān)管和保障，目前稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對涉稅專業(yè)服務(wù)的需求極不相適應(yīng)，尤其在國際社會紛繁變化、國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢下，經(jīng)營主體對涉稅專業(yè)服務(wù)需求將更加迫切。宋朝學(xué)告訴記者，注冊會計師法于1993年完成立法，律師法于1996年完成立法，規(guī)模小于稅務(wù)師行業(yè)的資產(chǎn)評估師行業(yè)，其法律地位也在2016年出臺的資產(chǎn)評估法中予以明確。“相比較而言，稅務(wù)師行業(yè)立法進(jìn)程應(yīng)該加快。”宋朝學(xué)說。

實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一個重要標(biāo)志就是社會組織參與國家治理體系建設(shè)。黨的十九屆五中全會提出，要全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。黨的二十大報告也指出，要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。宋朝學(xué)認(rèn)為，稅務(wù)師行業(yè)既服務(wù)納稅人依法納稅，又服務(wù)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅，是依法治稅、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的社會專業(yè)隊伍。

“稅務(wù)師行業(yè)立法有一定的法律基礎(chǔ)。”宋朝學(xué)表示，國家稅務(wù)總局從1994年開展稅務(wù)代理試點工作以來，已經(jīng)相繼出臺了一系列規(guī)章制度加強(qiáng)稅務(wù)師行業(yè)的監(jiān)管，促進(jìn)其發(fā)展，使稅務(wù)師行業(yè)始終置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和行政主管部門監(jiān)督管理之中。同時，稅務(wù)師行業(yè)立法，不與稅權(quán)集中原則和相關(guān)稅收實體法、程序法產(chǎn)生沖突，更不涉及財稅體制、利益、稅務(wù)機(jī)關(guān)職能職責(zé)內(nèi)容變化，也不與其他行業(yè)組織產(chǎn)生矛盾，具有實操性。

基于此，宋朝學(xué)建議，國家層面應(yīng)進(jìn)一步加快稅務(wù)師立法工作，盡快出臺稅務(wù)師法，明確稅務(wù)師作為涉稅服務(wù)“主力軍”的地位，明確稅務(wù)師行業(yè)法律主體地位、權(quán)利、義務(wù)、準(zhǔn)入條件和職責(zé)范圍，確保稅務(wù)師行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展有法可依，更好地服務(wù)于稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化。