持續推動京津冀協同發展走深走實

每年兩會，與財稅相關的議題都會引起代表委員們的廣泛關注。今年天津兩會上，代表委員圍繞財稅在京津冀協同發展、發展新質生產力、營造一流營商環境中發揮哪些成效展開了熱烈探討。我身為高校教師和天津市人大代表，在近年來的教學科研和參政議政中，切身感受到財稅領域的改革發展成果不斷融入天津市各大領域建設，助力推動天津高質量發展，不斷開創新局面。其中，我曾圍繞京津冀公共服務協同與財稅政策支持進行研究，從中發現，調整財政政策、規范轉移支付制度、統籌區域內稅收政策，保證三地基本服務協同發展，是京津冀協同發展戰略布局中的重要課題。

京津冀協同發展上升為國家戰略的十年來，京津冀三地稅務部門圍繞京津冀協同發展各階段重點任務，不斷建立健全機制制度保障，釋放惠企利民協同發展紅利，強化三地稅收征管合作，持續優化區域納稅服務舉措。三地同構思、齊實踐，為經營主體提供快捷便利的營商環境，打造公平競爭的市場環境，形成有力有序的管理環境，實現了“1+1+1＞3”的良好效果。

協同發展不僅涉及要素資源整合、產業結構調整、各地發展項目統籌等“硬件”上的協同，也包括突破京津冀三地各級政府間的行政壁壘、變革區域行政管理方式、統籌社會事業發展、實現公共服務均等化等“軟件”上的協同。在這些方面，財稅扶持政策均有繼續發力的空間。應抓住謀劃新一輪財稅體制改革的契機，以財稅之力，進一步推動京津冀一體化協同發展。

推動構建京津冀區域財稅協同治理機制。區域財政治理協同是深化區域合作、落實區域發展戰略的重要手段，京津冀三地政府應不斷革新財政管理理念，持續通力合作。北京是全國的科創中心，津冀兩地產業基礎雄厚，發展空間巨大，應充分利用三地優勢，在《京津冀協同發展規劃綱要》基礎上，進一步健全頂層設計，推動三地根據自身情況促進相關產業協同發展，聯手打造創新鏈、產業鏈、價值鏈。建議綜合運用財政貼息、財政補貼等政策，加大對人才培養、科創企業扶持等方面的投入，構建新質生產力協同發展的新體制。同時，京津冀應抓緊補齊區域治理在主體、目標、內容、結構等方面的短板，通過深化改革，完善規劃和會商協調機制，持續優化區域營商環境，加快創新要素集聚速度。

目前，京津冀三地已實現跨省經營企業涉稅事項通辦，簡化了納稅人跨省遷移手續，企業原有資質信息可予承繼，實現三地互認和跨省市異地電子繳稅；建立京津冀稅務協作聯席會議制度和統一執法標準協商機制，落實跨區域稅費征管服務標準，拓展“非接觸式”辦稅繳費和“同事同標”事項范圍；強化區域聯合分析和風險管理，推進稅收協定執行口徑統一，落實《京津冀稅務行政處罰裁量基準》，實現稅務稽查檢查執法協同等。未來，應進一步健全京津冀大企業跨區域協調服務機制，統籌考慮產業重新布局企業總部和分支機構變化帶來的稅收分配問題，合理分配稅源。對京津冀三地稅收優惠進行整合，加強稅收優惠在三地的“普惠”效應，進一步優化區域稅收環境。

按事權和支出責任，進一步完善轉移支付制度。我國轉移支付制度多年來不斷優化，但仍存在中央與地方之間財政事權和支出責任劃分不盡合理、收入劃分不夠規范的掣肘因素。在推進京津冀協同發展中，也應關注這一問題，在合理界定各級政府職能，科學測算各級政府間的事權支出基礎上，進一步健全轉移支付制度建設，改進轉移支付預算編制，健全轉移支付監督評價體系。加快推進轉移支付專項立法和配套法律建設，出臺規范轉移支付制度的相關法律，減少轉移支付執行、監督程序中的隨意性和模糊性，提升轉移支付的規范性和公平公正性。同時，進一步推進政府間事權與支出責任劃分、稅收劃分、財政體制等與轉移支付息息相關的制度法治化。結合我國財稅體制，從目前京津冀經濟發展情況出發，逐步建立縱向為主即加大中央對地方的支持力度、橫向為輔即提高富裕地區對其他地區幫扶的交錯式轉移支付制度，最終保證京津冀區域內轉移支付的均等化，加快京津冀協同發展步伐。

健全完善“收支協調、結構健康”的地方稅收體系。地方稅收收入是地方政府提供各類公共服務的基本財力基礎。應培育地方稅源，擴大地方財力，合理配置地方稅權，理順稅費關系，逐步建立規范、穩定、可持續的地方稅收體系，為京津冀協同發展筑牢堅實財稅體制保障。