張勝男 楊晶 本報記者 裴石明

“這次6000噸儲備糧（玉米）輪換期限不得超過4個月，時間緊任務重，我們急需提高發票額度！”前不久，山西省忻州市繁峙縣下茹越糧食儲備中心負責人牛興龍給國家稅務總局繁峙縣稅務局下茹越稅務所打來電話，語氣急切。繁峙縣稅務局下茹越稅務所所長李東曙接到電話后，迅速圍繞發票賦額審核、申報管理服務、涉稅風險跟蹤監督3個關鍵環節開展工作，力保服務不掉鏈、管理不缺位、風險不放松。

作為一家全民所有制糧食購銷企業，下茹越糧食儲備中心的主要職責是承擔全縣政策性糧食儲備，日常無銷售業務，僅在每3年一次的輪換期集中購銷。此次輪換業務量激增，能否及時足額開具發票，直接關系到儲備糧能否如期“售得出、購得進、儲得好”。于是，企業緊急申請將數電發票賦額調整至1300萬元。繁峙縣稅務局下茹越稅務所接訴即辦，快速作出響應。

繁峙縣稅務局下茹越稅務所首先查找政策依據。根據《國家稅務總局關于國有糧食購銷企業開具糧食銷售發票有關問題的通知》（國稅明電〔1999〕10號）等文件規定，為保障國家糧食儲備政策的實施和糧食流通環節的順暢，國有糧食企業銷售糧食，可享受免征增值稅優惠且一律開具增值稅專用發票。為幫助企業規范適用優惠政策，稅務干部立即整理編印包含政策規定、政策解讀、相關答疑、以案說稅4部分內容的《國有糧企稅費優惠政策合規指引手冊》，第一時間送達企業，幫助企業掃清政策適用盲區。

明確政策依據后，繁峙縣稅務局下茹越稅務所審慎開展案頭核實工作。該所組織干部查閱地方文件，查驗企業營業執照，核實其是否符合國有糧食購銷企業資質。同時，深入核查交易購銷合同，核對銀行流水，掌握其存儲規模和交易金額。稅務所還組織人員核實企業“六員”信息與銀行賬戶、申報信息與信用等級、進項發票與風險提示信息等，全方位驗證其經營真實性。

以上工作完成后，繁峙縣稅務局按照二類一般納稅人人工賦額調整后總額度大于500萬元的情形，發起調查巡查。進一步實地核實企業購銷合同、固定資產清單是否與實際經營情況相符，申請的發票總額度是否與出入庫情況統計表、實際儲備輪換體量相匹配。通過調集精干力量縝密審核評估，繁峙縣稅務局僅用兩個工作日就完成了調查、調整、審核、反饋全部環節，依流程完成了賦額審批工作。“多虧稅務部門主動靠前服務，及時提供備案、開票和申報輔導，讓我們能心無旁騖抓儲備糧輪換工作。”牛興龍說。

“糧食購銷領域涉稅金額較大，歷來是虛開騙稅的高發區。可以說，國有儲備糧輪換期，也是稅務合規考驗期。”繁峙縣稅務局黨委書記、局長趙惠喜表示，對下茹越糧食儲備中心提高發票額度申請的處理過程，是近年來繁峙縣稅務局加強糧食購銷領域發票管理和風險防范工作的一個縮影。國有糧企銷售免稅糧食開具專票，受票方可以憑票抵扣進項稅額，這個環節風險高度集中，容不得半點疏忽。

繁峙縣稅務局稅收風險管理股股長喬常偉介紹，從近幾年各地通報的涉稅案例來看，國有糧食購銷領域主要存在兩大風險：一是接受上游虛開，偽造糧食入庫單據，套取糧食收購資金；二是非法虛開并向下游出售專票，簽訂虛假購銷合同，從中提成賺取開票費。對此，繁峙縣稅務局高度警惕，從稅收視角研判行業風險特征，構建起覆蓋“審核—備案—開票—申報—抵扣”的全鏈條風險防控機制，從前端、中端和后端全方位發力，嚴格審核備案，細化開票監控工作，核查業務交易真實性，必要時啟動風險聯動排查，堅決阻斷虛開虛抵騙稅鏈條。