羅志恒

服務(wù)消費(fèi)具有不同于商品消費(fèi)的屬性，決定了發(fā)展服務(wù)消費(fèi)有必要采取更有針對(duì)性的支持政策措施。

去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署今年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)提出“擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)”。今年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，把“服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)”作為提振消費(fèi)的一項(xiàng)重要工作。今年4月25日召開的中共中央政治局會(huì)議進(jìn)一步要求“大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)”。

服務(wù)消費(fèi)是總需求的重要組成部分，也是提振消費(fèi)的重要著力點(diǎn)，但服務(wù)消費(fèi)不同于商品消費(fèi)的屬性，決定了發(fā)展服務(wù)消費(fèi)有必要采取更有針對(duì)性的支持政策措施。

服務(wù)消費(fèi)的多重意義及基本屬性

服務(wù)消費(fèi)指消費(fèi)者為獲取各種非物質(zhì)性、非商品形式的服務(wù)所產(chǎn)生的支出，涵蓋餐飲住宿、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育、文娛旅游、教育體育、居住服務(wù)、健康服務(wù)等領(lǐng)域。

在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展階段下，服務(wù)消費(fèi)的重要性日益凸顯。在宏觀經(jīng)濟(jì)層面，服務(wù)消費(fèi)邊際效用遞減效應(yīng)更弱，即隨著消費(fèi)量的增多，消費(fèi)者對(duì)服務(wù)的需求意愿較商品下降得更為緩慢，消費(fèi)上限也就更高；隨著制造業(yè)智能化升級(jí)、機(jī)器人應(yīng)用和無人工廠普及度提高，服務(wù)消費(fèi)對(duì)于穩(wěn)就業(yè)來說更加重要。在區(qū)域發(fā)展層面，不同于商品的生產(chǎn)地和消費(fèi)地可能分離，服務(wù)消費(fèi)本地化特征突出，可以直接轉(zhuǎn)化為本地的收入和就業(yè)，形成“消費(fèi)在哪里，收益就在哪里”的效應(yīng)。在社會(huì)發(fā)展層面，提高教育、文體、醫(yī)療等領(lǐng)域的服務(wù)消費(fèi)水平，契合人民對(duì)美好生活的追求，同時(shí)有助于人力資本積累，推動(dòng)個(gè)體更加平等地參與收入分配。在創(chuàng)新發(fā)展層面，高質(zhì)量的服務(wù)消費(fèi)能夠加速技術(shù)擴(kuò)散，提升經(jīng)濟(jì)整體創(chuàng)新力和競爭力。

服務(wù)消費(fèi)有著區(qū)別于商品消費(fèi)的若干屬性。一是收入彈性更高，服務(wù)消費(fèi)對(duì)居民收入變化更為敏感。服務(wù)消費(fèi)的收入彈性系數(shù)普遍大于1，即收入增速加快，服務(wù)消費(fèi)增速更快；收入增速放緩或預(yù)期不穩(wěn)，服務(wù)消費(fèi)增速放緩幅度更大。二是供需同步，需要更多閑暇時(shí)間。服務(wù)消費(fèi)的供給和消費(fèi)同步進(jìn)行，因此，休假制度是否完善將直接影響服務(wù)消費(fèi)。三是更依賴于人口集聚，需要更多家庭化消費(fèi)場(chǎng)景。人口越集中，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯，服務(wù)消費(fèi)供給會(huì)越充分。同時(shí)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)具有明顯的家庭化特征。四是難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)制和遠(yuǎn)距離傳輸，對(duì)供給能力的要求更高。服務(wù)的無形性、異質(zhì)性決定了其難以完全標(biāo)準(zhǔn)化，這就要求各類服務(wù)行業(yè)出臺(tái)更完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和行業(yè)規(guī)范體系，并對(duì)各地區(qū)的服務(wù)供給能力提出更高要求。

我國服務(wù)消費(fèi)現(xiàn)狀和主要制約因素分析

近年來，我國服務(wù)消費(fèi)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。2013年—2024年，居民人均服務(wù)性消費(fèi)從0.5萬元提升至1.3萬元，占人均消費(fèi)支出的比重從39.7%提升到46.1%，但與主要發(fā)達(dá)國家相比差距仍然明顯。從結(jié)構(gòu)看，近年來餐飲服務(wù)比重較高、增幅較大，醫(yī)療服務(wù)比重略有提升，改善屬性較強(qiáng)的交通通信、教育文娛消費(fèi)增長有限，包含旅館住宿、養(yǎng)老、金融服務(wù)等在內(nèi)的其他服務(wù)以及家庭服務(wù)比重較低。

制約我國服務(wù)消費(fèi)發(fā)展的因素是多重的，包括消費(fèi)能力、消費(fèi)意愿、服務(wù)供給的適配性等方面。一是居民收入預(yù)期不穩(wěn)。百年變局下不確定性增加，房地產(chǎn)等部分行業(yè)、企業(yè)受到影響，居民收入預(yù)期穩(wěn)定性有所減弱，服務(wù)消費(fèi)也因更高的收入彈性受到更深的拖累。二是社保體系有待進(jìn)一步完善。健全的社會(huì)保障體系是穩(wěn)定收入預(yù)期、提振服務(wù)消費(fèi)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過10.7億人，但城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在待遇方面差距較大。保障水平較低的群體需要為未來儲(chǔ)蓄更多的資金，從而減少當(dāng)期消費(fèi)支出，首先被壓縮的往往就是服務(wù)消費(fèi)。三是部分服務(wù)領(lǐng)域存在供給短板。在養(yǎng)老服務(wù)方面，我國每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)雖持續(xù)增長，但隨著老齡化程度加深，養(yǎng)老床位存量不足以容納有養(yǎng)老需求的人口；在文體設(shè)施方面，我國人均體育場(chǎng)館面積仍低于發(fā)達(dá)國家水平；在旅游住宿方面，部分地區(qū)配套設(shè)施不完善、同質(zhì)化競爭、個(gè)性化產(chǎn)品供給不足等問題也較為突出。

進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)消費(fèi)的財(cái)稅政策建議

進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，應(yīng)從需求端的收入保障和供給端的質(zhì)量提升兩方面同時(shí)發(fā)力，出臺(tái)系統(tǒng)性、針對(duì)性政策。其中，財(cái)稅政策既能通過直接減輕居民負(fù)擔(dān)或增加補(bǔ)貼的方式，提升服務(wù)消費(fèi)的意愿和能力；也可通過間接引導(dǎo)的方式，補(bǔ)齊服務(wù)消費(fèi)供給短板，提升供給質(zhì)量，提高供給對(duì)需求的適配性和牽引力。

通過優(yōu)化稅制、完善轉(zhuǎn)移支付等方式，進(jìn)一步改善國民收入分配結(jié)構(gòu)。鑒于當(dāng)前財(cái)政壓力日益增大，提高居民收入分配占比不宜再通過大規(guī)模減稅的路徑，可以采取優(yōu)化稅制、加大政府對(duì)中低收入群體的轉(zhuǎn)移支付力度、加快農(nóng)村土地和住宅的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)以提高農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入等路徑。如個(gè)人所得稅方面，推動(dòng)個(gè)稅從當(dāng)前綜合與分類相結(jié)合的“小綜合”邁向“大綜合”，適時(shí)將財(cái)產(chǎn)性收入納入綜合所得范圍，同步研究優(yōu)化配套扣除標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)勞動(dòng)資本等不同類型收入的稅負(fù)公平；加大對(duì)畸高收入群體的征管力度，發(fā)揮個(gè)稅的收入調(diào)節(jié)功能。

推動(dòng)“國資—財(cái)政—社?！甭?lián)動(dòng)改革，提高社會(huì)保障覆蓋面和保障水平。適度增加國有企業(yè)上繳財(cái)政收入并專項(xiàng)用于社保體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇，降低其預(yù)防性儲(chǔ)蓄需求，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。此外，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支出結(jié)構(gòu)從以“物”為主走向以“人”為主，進(jìn)一步提高財(cái)政支出中教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等的比重，化解居民的后顧之憂。同時(shí)，對(duì)于人口流出較大的區(qū)、縣實(shí)施合并，減少財(cái)政供養(yǎng)人員，騰出的資金也可用于提高社保水平。

優(yōu)化消費(fèi)品以舊換新政策，將更多服務(wù)消費(fèi)納入以舊換新范圍?？紤]到耐用消費(fèi)品以舊換新政策可能透支部分未來需求，下一步，有必要推動(dòng)消費(fèi)券、補(bǔ)貼等政策向收入彈性更高的服務(wù)消費(fèi)傾斜，支持文化旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療等消費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)更大政策效果。

發(fā)揮財(cái)稅政策撬動(dòng)作用，提升公共投資的導(dǎo)向性。由于養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域存在公共性，單靠社會(huì)力量難以提供優(yōu)質(zhì)供給。因此，公共投資應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，更多地建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，在用地等方面給予更大的優(yōu)惠和支持力度，吸引社會(huì)資本進(jìn)入這些服務(wù)供給領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)財(cái)政?；?、市場(chǎng)保高端和多元。

此外，建議在落實(shí)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的基礎(chǔ)上優(yōu)化休息休假制度，增加勞動(dòng)者閑暇時(shí)間?！短嵴裣M(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》提出“保障休息休假權(quán)益”。時(shí)間和收入一樣，是居民消費(fèi)的必要條件。和商品消費(fèi)的“瞬時(shí)性”相比，服務(wù)消費(fèi)更具“耗時(shí)性”特征，看一場(chǎng)電影花費(fèi)一兩個(gè)小時(shí)，一次旅游至少也要幾天時(shí)間，養(yǎng)老育幼、醫(yī)療健康等服務(wù)消費(fèi)都與時(shí)間掛鉤。因此，當(dāng)勞動(dòng)者能夠預(yù)期未來有充足的休息時(shí)間進(jìn)行消費(fèi)活動(dòng)時(shí)，他們會(huì)更有信心和有計(jì)劃地進(jìn)行旅游等服務(wù)消費(fèi)。

有人質(zhì)疑，增加假期、減少勞動(dòng)時(shí)間會(huì)不會(huì)影響生產(chǎn)成本和經(jīng)濟(jì)發(fā)展？筆者認(rèn)為，有必要從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度正確認(rèn)識(shí)這一問題。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題不是生產(chǎn)不足，而是需求不足，繼續(xù)抓著生產(chǎn)不放，一味增加勞動(dòng)投入量，有可能加重“內(nèi)卷式”競爭。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，閑暇時(shí)間對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的正向作用，已被越來越多的實(shí)踐所證明，包括對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的提升、對(duì)消費(fèi)的促進(jìn)、對(duì)生產(chǎn)的反哺等。而且，社會(huì)和收入的分布是分層的，不同群體面臨的需求和約束條件不同，中低收入群體的約束是收入不足、中高收入群體的約束是時(shí)間和高質(zhì)量供給不足。如果中高收入群體有更多的閑暇時(shí)間去消費(fèi)，這將帶動(dòng)中低收入群體更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)其增收，不同群體的需求能同時(shí)得到滿足。因此，增加假期有助于激活更多消費(fèi)場(chǎng)景來消化龐大的產(chǎn)能、更好滿足人民群眾美好生活需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

（作者系粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長）