從王家灣到抱犢崮：石山崮里的魯南抗日根據地稅收

本報記者 張中藝 郭勇

山東省棗莊市山亭區鳧城鎮，有一個坐落在山腳下的王家灣村。這里是魯南地區第一個縣級抗日民主政權——嶧縣抗日民主政府的舊址所在地。

沿著王家灣村的山路向上攀登約莫5分鐘，在山腰一處平地上，有一間兩門的茅草屋，它就是嶧縣抗日民主政府稅務舊址。今年9月15日，在舊址上建成了王家灣紅色稅收文化大院，由50多平方米的稅務舊址茅草屋和300多平方米的院落構成。這也是山東省稅務系統首個紅色稅收文化大院。

1939年，嶧縣抗日民主政府在王家灣村成立后，與之相適應的稅收制度也逐漸建立起來。

抗日民主政權建設“前途大放光彩”

站在稅務舊址向東面遠處的群山眺望，會發現這里不少的山丘頂部都有一塊突起的平地，而周圍陡峭，當地人稱之為“崮”。在王家灣以東十幾公里的地方，就是著名的抱犢崮。抱犢崮山區一帶，主要位于當時的嶧縣境內。

1939年9月，羅榮桓率領八路軍第一一五師師部及六八六團到達抱犢崮山區。在這之前，魯南地區的地方黨組織和抗日武裝都沒有建立自己的政權機構，供給也大多靠募捐及自籌。

第一一五師到抱犢崮山區后，立即開始糾正忽視抗日民主政權建設的問題，政治委員羅榮桓就如何建立抗日民主政權問題多次作出指示。

1939年11月20日，嶧縣民眾代表大會在王家灣召開，嶧縣抗日民主政府成立。會議選舉第一一五師民運部部長潘振武為縣長、張捷三為財政科科長，稅務工作由財政科統管，辦公地點就在上述的茅草屋內。

嶧縣抗日民主政府稅務舊址。

全程參與王家灣紅色稅收文化大院籌建的，是國家稅務總局棗莊市山亭區稅務局干部馬駿。他負責舊址搶救性修復和展牌史料搜集工作，前后花了兩年時間。大院展牌上每一句話，他都認真核對過出處和來源。更可貴的是，馬駿還廣泛搜集了抗戰時期的紅色報刊，為研究魯南紅色稅史提供了重要參考依據。

“第一一五師之所以選擇從嶧縣王家灣開始建立抗日民主政權，和這里的地理位置有很大關系。”馬駿說，嶧縣地處山區和平原的結合部，東面是沂蒙山區，西面是津浦鐵路，南面到臺兒莊還有京杭運河。這里進可攻退可守，戰略位置重要，很適合建設抗日民主政權。

嶧縣抗日民主政府成立后，革命的火種迅速傳遍魯南大地，被譽為“照亮魯南的一座燈塔”。1939年底至1940年初，魯南先后建立了14個縣級抗日民主政權。1940年6月，在抱犢崮山區的九子峪村，魯南地區人民代表大會召開，魯南參議會和魯南專員公署（簡稱魯南專署）成立，魯南專署成為統一管理魯南各縣抗日民主政權的領導機關。當時的中共中央山東分局機關報《大眾日報》用頭版1/3篇幅報道了此事，并稱“抱犢崮山區民主政治，從此前途定當大放光彩。”從此，魯南抗日武裝斗爭進入了新階段。

發展經濟、合理負擔的人民稅收

魯南地區抗日民主政權的稅收工作，充分體現了自力更生發展經濟、合理負擔保障供給的原則。當時的嶧縣縣長潘振武在回憶錄中記述道：“抗日民主政府頒布了減租減息政策，規定土地收入，不論是租佃還（是）分種，一律按原租減25%；錢主利息減半。”

他所說的政策，是1940年9月嶧縣抗日民主政府頒布的《關于開展減租減息政策的決定》的主要內容。從嶧縣抗日政權到魯南專署再到山東抗日根據地，稅收制度中合理負擔、公平稅負的原則被堅持了下來。

1940年7月—8月，山東省各界救國聯合大會選舉產生了山東省臨時參議會，成立了山東省統一的行政權力機關——山東省戰時工作推行委員會。同年9月，山東省臨時參議會通過了《山東省戰時施政綱領》，該綱領規定了財政經濟工作的施政內容，其中第四條規定：“努力建設戰時財政經濟，充裕抗戰經費，發展國民經濟，實行自力更生。廢除苛捐雜稅，整理稅收，實行累進稅制，整理金融，粉碎敵人‘以戰養戰’陰謀。”12月，山東省臨時參議會通過了《山東省稅收暫行條例》，規定除了規定征收的稅種之外，“不得另立名目征收”。

1943年3月3日，《大眾日報》刊登了署名李仲久的《正確認識稅收工作》一文。文章指出稅收工作是為了供給抗戰的需要，是對敵經濟斗爭和保護根據地工商業的武器之一，要正確執行稅收政策，組織群眾來幫助稅收工作。

1943年夏，魯南專署公布《修正征收救國公糧辦法草案》，改變了以往魯南地區征收救國公糧的攤派制度，規定按實際糧食產量征收公糧，且負擔地在2分以下的農民可以免繳公糧。

當時魯南的敵占區，用“補助費”“雜捐”等名目強迫農民多繳稅收，還借“配給制”“春耕貸款”的名義抬高物價、侵占民財。與根據地保護各階層利益的稅收政策一比較，不少被威脅欺騙到敵占區的百姓甚至地主，紛紛從敵占區回到根據地。

沒有硝煙的戰爭——魯南的貨幣斗爭

抗戰烽火在魯南大地上點燃，各個抗日根據地在黨的領導下英勇抗擊日偽軍的侵略蠶食。在看似平靜的市場流通中，沒有硝煙的戰役也悄然打響。

1940年初，臨郯費嶧邊聯縣在第一一五師的幫助下，印制了上有“完糧納稅一律通用”字樣的臨郯費嶧流通券，用于當地買賣流通和稅款繳納。魯南專署成立后，接手了流通券管理事宜，流通券的使用范圍包括當時的臨沂縣、郯城縣、費縣和嶧縣。

1940年3月印制的臨郯費嶧流通券。

當時，魯南根據地緊鄰敵占區，日軍為配合其軍事掃蕩，不斷加緊對根據地的經濟封鎖，企圖摧毀根據地經濟，達到“以戰養戰”的目的。

除阻止物資流入根據地之外，金融戰也成為敵人經濟掠奪的重要手段。1941年1月22日，《大眾日報》頭版報道了兩條關于偽造臨郯費嶧流通券的消息。報道中提到：“臨郯費嶧地方民主政權……所發行之流通券，推行以來信用昭著，對敵后抗戰有很大幫助。不意竟有奸徒，不顧國家民族利益，居心破壞，私造假票，公然使行……”

偽鈔流入市場，流通券就會貶值，導致物價上漲；偽鈔在市場上換得的又是貨真價實的物資，偽鈔橫行會加劇根據地物資緊張。

“當時通過偽造流通券來擾亂根據地經濟秩序的情況時有發生，報紙同一版面還報道了一則抓獲攜帶偽幣到集市上使用的奸徒三人的消息。”馬駿說，《大眾日報》還曾刊發過一篇名為《關于游擊區的財政經濟政策》的社論，重點強調了敵人“破壞法幣、濫發偽鈔”的“經濟上的進攻陰謀”。為與敵人的封鎖劫奪作斗爭，這篇社論提出要建立有信用的地方銀行，維持法幣，消滅偽鈔的流通；還要嚴行緝私，取締奸商以及全力幫助人民生產，減稅減租減息。

1942年，山東抗日根據地統一以北海幣為本位幣，臨郯費嶧流通券逐步退出流通市場。山東抗日根據地統一使用北海幣之后，物價穩定，市場繁榮，北海幣也深受人民歡迎。1944年，主持山東經濟工作的薛暮橋在7月1日的《大眾日報》上發表的《山東的北海票》中寫道：“貨幣斗爭勝利了，民主政府的威信更高了。……大家都說：我們相信民主政府，民主政府是不會騙我們的。”