柯曉江

【新聞回放】前不久，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司司長雷劉功介紹，今年農(nóng)民豐收節(jié)將以“慶農(nóng)業(yè)豐收 享美好生活”為主題，組織開展豐富多彩的慶祝活動，努力把豐收節(jié)打造成為展示“三農(nóng)”向好的“大平臺”、促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)的“大賣場”、弘揚(yáng)農(nóng)耕文化的“主陣地”，千方百計(jì)推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，事關(guān)民生福祉和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。清遠(yuǎn)市是廣東省區(qū)域面積最大的地級市，也是廣東省農(nóng)業(yè)大市，近年來著力打造清遠(yuǎn)雞、英德紅茶、連州菜心、清遠(yuǎn)絲苗米、西牛麻竹筍等“五大百億”級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，全市農(nóng)林牧漁業(yè)及相關(guān)深加工企業(yè)1.03萬戶，2024年實(shí)現(xiàn)銷售收入364億元，同比增長7.37%。圍繞清遠(yuǎn)“五大百億”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，清遠(yuǎn)市稅務(wù)部門創(chuàng)新求變，助力“清字號”農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體筑牢合規(guī)根基，走進(jìn)大灣區(qū)、暢銷海內(nèi)外。

——思維理念持續(xù)向精細(xì)化專業(yè)化轉(zhuǎn)變。隨著全市農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集聚化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平不斷提升，涉農(nóng)經(jīng)營主體的涉稅訴求越來越多元，這就要求稅務(wù)部門的稅費(fèi)管理服務(wù)理念隨之向精細(xì)化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。清遠(yuǎn)市稅務(wù)部門以深入實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型條件下的稅費(fèi)征管“強(qiáng)基工程”為抓手，轉(zhuǎn)變過去單個主體、單個事項(xiàng)管理的方式，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，以中小農(nóng)業(yè)企業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品發(fā)票為切入口和突破口，通過發(fā)票數(shù)據(jù)穿透農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、出口等各個環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)識別經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售行為的合理性和真實(shí)性，健全農(nóng)業(yè)行業(yè)動態(tài)管理鏈條。在此基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變過去“小稅源少關(guān)注”的思維，全面摸清全市農(nóng)產(chǎn)品分布和規(guī)模，圍繞農(nóng)業(yè)企業(yè)種養(yǎng)、加工、倉儲、銷售各環(huán)節(jié)，區(qū)分公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶等不同經(jīng)營主體類型，建立分類分級個性化電子稅源臺賬，及時開展差異化納稅輔導(dǎo)、個性化風(fēng)險提醒和精準(zhǔn)化稅源監(jiān)管。

——管理節(jié)點(diǎn)持續(xù)向全鏈條閉環(huán)轉(zhuǎn)變。清遠(yuǎn)市稅務(wù)部門改變以往側(cè)重事后監(jiān)管的做法，結(jié)合電子稅源臺賬，不斷深化“數(shù)據(jù)+規(guī)則+責(zé)任”驅(qū)動，將稅收管理向事前、事中延伸。事前環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免稅發(fā)票和農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票兩類特殊抵扣屬性的發(fā)票領(lǐng)用管理，逐戶向企業(yè)精準(zhǔn)推送《涉農(nóng)發(fā)票風(fēng)險提醒告知書》，說清兩類發(fā)票開具、抵扣要求，講好合規(guī)經(jīng)營“第一課”。事中環(huán)節(jié)，加強(qiáng)發(fā)票開具和納稅申報(bào)監(jiān)控，設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)銷不匹配、銷售種類異常、農(nóng)戶年齡異常、收購金額增長異常、免稅申報(bào)金額異常等多個風(fēng)險指標(biāo)，并嵌入信息系統(tǒng)加強(qiáng)常態(tài)化掃描，針對開票和申報(bào)疑點(diǎn)，及時輔導(dǎo)納稅人在申報(bào)期前自查糾偏。事后環(huán)節(jié)，綜合實(shí)地核查、走訪村委等手段，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)戶身份真實(shí)性，以及農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖規(guī)模、畝均效益、場地租金憑證、員工人數(shù)等與其發(fā)票金額是否匹配，深化應(yīng)用“征風(fēng)稽”聯(lián)動機(jī)制，從嚴(yán)從快打擊虛開虛抵風(fēng)險。

——訴求對接持續(xù)向提級直聯(lián)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資周期長、涉及主體多，跨部門、跨層級、跨區(qū)域涉稅問題頻發(fā)，往往“牽一發(fā)而動全身”，基層稅務(wù)部門有時難以獨(dú)立解決。為此，清遠(yuǎn)市稅務(wù)部門著眼廣視角問需求，分行業(yè)、分批次選取全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理層作為直聯(lián)服務(wù)對象，全力打造市、縣、分局三級訴求響應(yīng)矩陣。其中，市稅務(wù)局黨委牽頭，市縣兩級局領(lǐng)導(dǎo)、基層分局局長分級分類直聯(lián)重點(diǎn)稅源企業(yè)管理層、財(cái)務(wù)總監(jiān)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和辦稅員，對宏觀重大政策變動、重大風(fēng)險點(diǎn)等加強(qiáng)精準(zhǔn)宣貫，并依托《推動市屬國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展稅收協(xié)同共治工作備忘錄》及“分局長直通車”機(jī)制，及時收集響應(yīng)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)重大復(fù)雜涉稅費(fèi)訴求，有針對性開設(shè)稅務(wù)合規(guī)課程，打造“涉稅訴求在矩陣接收、稅務(wù)專家在矩陣集結(jié)、稅費(fèi)服務(wù)在矩陣供給”聯(lián)動生態(tài)。

——共治手段持續(xù)向豐富多元轉(zhuǎn)變。清遠(yuǎn)市稅務(wù)部門持續(xù)深化“政府統(tǒng)籌、稅務(wù)牽頭、部門聯(lián)動、社會參與”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培植協(xié)同機(jī)制。一方面，以稅費(fèi)管理服務(wù)聯(lián)動促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，全方位、多角度引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)準(zhǔn)確規(guī)范適用稅費(fèi)政策。另一方面，搭建清遠(yuǎn)市政務(wù)涉稅大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品種植面積、產(chǎn)值等涉農(nóng)數(shù)據(jù)常態(tài)化共享機(jī)制，逐步推動建立清遠(yuǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種養(yǎng)地圖。如以西牛麻竹筍為試點(diǎn)，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷社、中國移動、行業(yè)協(xié)會等部門和單位開發(fā)筍農(nóng)大數(shù)據(jù)平臺，全面采集農(nóng)戶身份、種植面積、交易結(jié)算等數(shù)據(jù)，形成種植、收購、生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)數(shù)字化管理，拓展數(shù)據(jù)在稅務(wù)合規(guī)經(jīng)營、竹筍價格指數(shù)發(fā)布、涉農(nóng)貸款保險等方面的深度運(yùn)用，防范收購企業(yè)虛開農(nóng)產(chǎn)品發(fā)票風(fēng)險。

（作者系國家稅務(wù)總局清遠(yuǎn)市稅務(wù)局黨委書記、局長）