上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省人民政府，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機構(gòu)：

《關(guān)于全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展財稅支持政策的方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

財 政 部

2021年9月2日

附件： 

關(guān)于全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展財稅支持政策的方案

為貫徹落實全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會精神，支持推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，現(xiàn)就相關(guān)財稅支持政策制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加大各級財政資金支持力度，完善市場化多元化投入機制，健全橫向和縱向財政體制，調(diào)動政府和市場、中央和地方的積極性，支持長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍。

二、完善財政投入和生態(tài)補償機制，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章

1．更好發(fā)揮一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)作用。加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，逐步增加轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模；考慮財力情況、生態(tài)保護區(qū)域面積等因素，加大對沿江省市的生態(tài)保護補償力度；完善縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價與考核體系，加大對長江經(jīng)濟帶的直接補償力度。健全均衡性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制，統(tǒng)籌考慮沿江省市節(jié)能減排、生態(tài)保護和修復(fù)治理帶來的財政減收增支情況，加大資金支持力度。

2．加大污染防治專項資金投入力度。著力加強污染防治，加大水污染防治資金等對沿江省市傾斜力度，支持落實長江保護修復(fù)相關(guān)任務(wù)。支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革，以農(nóng)業(yè)節(jié)水促減排。推動沿江省市加強城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造和污水處理設(shè)施建設(shè)，開展固體廢物特別是廢棄危險化學(xué)品污染、農(nóng)業(yè)面源污染、城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理、長江船舶污染、尾礦庫污染等防治工作。完善危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置政策，深化危險廢物移出地與接受地合作。加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。積極利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織和外國政府貸款，支持開展生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復(fù)、污染治理與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、綠色發(fā)展示范、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工程等項目。

3．積極支持推動生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)。支持開展重點生態(tài)保護修復(fù)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)。通過林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)資金和林業(yè)改革發(fā)展資金，積極支持沿江省市深入推進國土綠化，實施天然林和公益林等森林資源保護，加強濕地保護修復(fù)、國家重點野生動植物保護和自然保護地體系建設(shè)，促進沿江地區(qū)林草植被保護恢復(fù)和生物多樣性保護。完善財政資金績效考核體系，加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用，引導(dǎo)和鼓勵沿江省市落實好流域治理和生態(tài)保護修復(fù)任務(wù)，對相關(guān)工作完成效果顯著的省市，在分配相關(guān)專項資金時給予傾斜。

4．國家綠色發(fā)展基金等重點投向長江經(jīng)濟帶。國家綠色發(fā)展基金首期規(guī)模885億元，中央財政出資100億元，沿江省市政府和社會資本參與出資。第一期存續(xù)期間主要投向長江經(jīng)濟帶沿江省市，重點投向環(huán)境保護和污染防治、生態(tài)修復(fù)和國土空間綠化、能源資源節(jié)約利用、綠色交通、清潔能源等領(lǐng)域，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快培育綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)市場主體，更好服務(wù)長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。同時，推動中國政企合作投資基金（中國PPP基金）對沿江省市符合條件的政府和社會資本合作（PPP）項目給予優(yōu)先支持。

5．引導(dǎo)地方建立橫向生態(tài)保護補償機制。鼓勵地方開展沿江省（市）際間流域橫向生態(tài)補償機制建設(shè)。支持引導(dǎo)沿江省市在干流和重要支流建立橫向生態(tài)保護補償機制，推廣新安江流域橫向生態(tài)保護補償試點經(jīng)驗，推動建立長江全流域橫向生態(tài)保護補償機制，加強生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)。中央財政根據(jù)機制建設(shè)情況，安排獎勵資金，鼓勵早建機制、建好機制。

6．推進市場化多元化生態(tài)補償機制建設(shè)。鼓勵地方探索建立市場化多元化生態(tài)補償機制，構(gòu)建受益者付費、保護者得到合理補償?shù)恼唧w系。加快推進排污權(quán)有償使用和交易試點，積極培育交易市場，推動形成企業(yè)污染減排的內(nèi)生動力。

三、支持綜合交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板

7．支持提升長江黃金水道功能。利用中央預(yù)算內(nèi)投資和車輛購置稅資金，支持實施長江干流重大航道整治工程及水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)建設(shè)，增強長江干線航運能力。支持推進長三角高等級航道網(wǎng)建設(shè)、支流航道整治和梯級渠化工程，提高支流航道等級，形成與長江干流有機銜接的支線網(wǎng)絡(luò)。加大對航運中心、主要港口和綜合運輸樞紐公共基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運體系建設(shè)的支持力度。

8．支持長江經(jīng)濟帶水利建設(shè)。統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政水利發(fā)展資金、國家重大水利工程建設(shè)基金等，在深入科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進大中型水庫、流域區(qū)域調(diào)水和沿江城市引提水工程。加強干支流河道崩岸治理、堤岸加固和清淤疏浚，實施長江口綜合治理。推進重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，強化中小河流治理和山洪災(zāi)害防治。增強城市防洪排澇能力。支持長江上中游水土保持生態(tài)建設(shè)。加大長江岸線保護支持力度。

9．支持連通重點區(qū)域的交通網(wǎng)建設(shè)。對符合條件的沿江省市連通重點區(qū)域、中心城市、主要港口和重要邊境口岸的國家高速公路、普通國道、界河橋梁等建設(shè)，以及沿江省市省級干線公路、農(nóng)村公路建設(shè)給予支持。利用中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持沿江高速及相關(guān)普速鐵路建設(shè)。利用民航發(fā)展基金、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金，對符合條件的沿江省市國際性、區(qū)域性樞紐和干線、支線機場建設(shè)給予支持。

10．加大地方政府債券支持力度。在風(fēng)險可控的前提下，支持沿江省市發(fā)行地方政府債券用于長江經(jīng)濟帶重大公益性項目建設(shè)，鼓勵增加用于符合條件的長江經(jīng)濟帶重大生態(tài)保護項目的規(guī)模和比例。對于符合條件的國家重點支持的鐵路、國家高速公路和支持推進國家重大戰(zhàn)略的地方高速公路、水利、供電、供氣項目，允許沿江省市將部分專項債券作為一定比例的項目資本金。完善專項債券本金償還方式，在到期一次性償還本金方式基礎(chǔ)上，鼓勵沿江省市在專項債券發(fā)行時采取本金分期償還方式。

四、支持沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開放，構(gòu)筑高水平對外開放新高地

11．支持加快開放平臺建設(shè)。支持沿江省市自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試、經(jīng)驗推廣和開放合作，充分發(fā)揮對沿江市縣的輻射效應(yīng)、樞紐功能和示范引領(lǐng)作用。支持將沿江各類符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合為綜合保稅區(qū)，支持具備條件的沿江省市設(shè)立綜合保稅區(qū)和邊境旅游合作區(qū)，支持重點境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)和農(nóng)業(yè)合作區(qū)發(fā)展。

12．支持推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。鼓勵有條件的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群、聚集區(qū)完善各類配套服務(wù)，支持沿江省市發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易方式試點、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。為長江經(jīng)濟帶企業(yè)內(nèi)銷和采購國產(chǎn)設(shè)備提供便利，激發(fā)企業(yè)技術(shù)升級、創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力，推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。落實好現(xiàn)行啟運港退稅政策，解決長江航線長、江海中轉(zhuǎn)耗時久等制約沿江貨物出口退稅速度的關(guān)鍵問題。

五、支持加快破除舊動能和培育新動能，塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢

13．支持加快新舊動能轉(zhuǎn)換。加大對沿江省市的傾斜支持力度，積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、煤炭等領(lǐng)域落后產(chǎn)能，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈條，支持開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、公共服務(wù)平臺建設(shè)和首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償試點，促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)體系，推動重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。積極推動新能源與清潔能源應(yīng)用。積極落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南和長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南，支持沿江省市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，推動商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵制造業(yè)領(lǐng)域相關(guān)政府投資基金積極參與投資長江經(jīng)濟帶重大產(chǎn)業(yè)項目。

14．支持科技創(chuàng)新平臺和人才隊伍建設(shè)。支持相關(guān)國家科研院所（基地）和技術(shù)機構(gòu)自主開展創(chuàng)新研究，改善科研基礎(chǔ)條件。支持沿江省市科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心以及國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，推動長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對沿江省市吸引聚集人才積極予以資金傾斜支持，支持沿江省市依法落實個人所得稅優(yōu)惠、津貼補貼、科研經(jīng)費等政策，吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

六、支持長江經(jīng)濟帶城鄉(xiāng)融合發(fā)展，繪就山水人城和諧相融新畫卷

15．積極支持推進新型城鎮(zhèn)化。圍繞加快長江流域城市群發(fā)展，鼓勵沿江省市統(tǒng)籌有關(guān)政策和資金，支持長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群、黔中滇中城市群發(fā)展，按照沿江集聚、組團發(fā)展、互動協(xié)作、因地制宜的思路，推進人口和產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮城市群的帶動、引領(lǐng)和支撐作用。支持沿江省市實施城市更新行動。通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金，支持沿江省市拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶渠道，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)保障水平，不斷增強長江沿線省市地區(qū)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力，有序推動有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村人口舉家進城落戶。

16．支持鞏固拓展脫貧攻堅成果。通過中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金等渠道，支持沿江脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果。通過革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付等渠道，支持贛南等原中央蘇區(qū)、大別山革命老區(qū)等地改善生產(chǎn)生活條件。支持沿江欠發(fā)達地區(qū)銜接推進鄉(xiāng)村振興，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快石漠化治理等重大生態(tài)工程建設(shè)，提高農(nóng)村低收入人口參與度和受益水平。通過中央教育相關(guān)轉(zhuǎn)移支付，支持沿江地區(qū)教育發(fā)展和脫貧家庭子女教育，推進學(xué)前教育資源進一步向脫貧村傾斜。支持做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。落實“四個不摘”要求，完善監(jiān)測幫扶機制，防止返貧和新致貧。

17．支持重點水域禁捕和退捕漁民安置保障。落實長江十年禁漁要求，通過農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金，支持沿江省市對長江水生生物保護區(qū)及保護區(qū)外的長江干流、重要支流和大型通江湖泊等重點水域禁漁工作。中央財政加大對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金的補助力度，鼓勵引導(dǎo)退捕漁民按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險。沿江省市要落實養(yǎng)老保險繳費補貼政策，對“三地分離”退捕漁民，按規(guī)定給予養(yǎng)老保險繳費補貼。中央財政通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)有關(guān)補助資金，支持以轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)為核心做好漁民安置保障。

七、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進工作落實

18．完善體制機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)方面要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，落實中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的管理體制，用好財政資金直達機制等，切實將各項財稅支持政策落實到位。財政部要會同有關(guān)部門，按照長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略和本方案的要求，聚焦黨中央、國務(wù)院和推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重點工作任務(wù)，研究制定細化政策措施。相關(guān)地方各級財政部門要結(jié)合本地實際，因地制宜，主動作為，壓實責(zé)任，推動工作落地生根。

19．調(diào)動各方力量，形成強大合力。充分發(fā)揮財稅政策的引導(dǎo)支持作用，加快形成全社會共同參與的共抓大保護、不搞大開發(fā)格局。推動上中下游的互動協(xié)作，推動下游地區(qū)人才、資金、技術(shù)向中上游地區(qū)有序流動。鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織參與長江經(jīng)濟帶發(fā)展，加大人力、物力、財力等方面投入。對符合稅制改革和長江經(jīng)濟帶發(fā)展方向的稅收政策，在現(xiàn)行稅收制度框架內(nèi)支持在沿江省市優(yōu)先實施。

20．加大激勵引導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)生動力。支持相關(guān)部門做好宣傳輿論引導(dǎo)工作，營造崇尚生態(tài)文明的良好氛圍，提升全社會堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思想認識，形成共抓大保護、不搞大開發(fā)的行動自覺。保護長江流域特色文化，支持推進全流域文化和旅游資源整合提升。落實政府環(huán)境監(jiān)控主體責(zé)任，強化企業(yè)責(zé)任，按照誰污染、誰治理的原則，把生態(tài)環(huán)境破壞的外部成本內(nèi)部化，激勵和倒逼企業(yè)自發(fā)推動轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，群策群力、共建共享，共同推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。