各省、自治區、直轄市交通運輸、發展改革、工業和信息化、財政、商務廳（局、委），海關總署廣東分署、各直屬海關，國家稅務總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務局，中國遠洋海運集團、招商局集團、中國交通建設集團：

為深入貫徹落實習近平總書記關于“經濟強國必定是海洋強國、航運強國”“經濟要發展，國家要強大，交通特別是海運首先要強起來”的重要指示精神，落實《交通強國建設綱要》，促進海運業高質量發展，現提出以下指導意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真踐行新發展理念，加快建設交通強國，以供給側結構性改革為主線，堅持全球視野、服務大局，堅持改革創新、融合發展，堅持政府引導、企業主體，著力補短板、優服務、轉動能、強保障，加快形成海運業高質量發展體系，譜寫交通強國建設海運篇章，為建設社會主義現代化強國提供堅實支撐。

到2025年，基本建成海運業高質量發展體系，服務品質和安全綠色智能發展水平明顯提高，綜合競爭力、創新能力顯著增強，參與國際海運治理能力明顯提升。到2035年，全面建成海運業高質量發展體系，綠色智能水平和綜合競爭力居世界前列，安全發展水平和服務保障能力達到世界先進水平，基本實現海運治理體系和治理能力現代化，在交通強國建設中當好先行。到2050年，海運業發展水平位居世界前列，全面實現海運治理體系和治理能力現代化，全面服務社會主義現代化強國建設和人民美好生活需要。

二、主要任務

（一）裝備先進適用、運輸便捷高效。

1.建設現代化海運船隊。進一步優化海運船隊規模結構，提升船舶裝備技術水平，建設規模適應、結構合理、技術先進、綠色智能的海運船隊。積極發展液化天然氣船、郵輪船隊，進一步提高集裝箱、原油、干散貨、特種運輸船隊國際競爭力。突破大型郵輪設計建造技術，全面提升液化天然氣船等高技術船舶設計建造國際競爭力，掌握重點配套設備智能化、集成化設計制造核心技術。

2.完善全球海運服務網絡。優化煤炭、原油、礦石、集裝箱、液化天然氣等專業化海運系統。鼓勵企業完善全球海運干線網絡，拓展以在境外投資的港口為節點的國際航線，推動對北極航道的商業化利用和常態化運行，第三國航線規模進一步提高，海運全球聯接度持續領先。利用海運網絡優勢，為打造“全球123快貨物流圈”提供運輸和中轉服務保障。

3.提升客貨運服務品質。積極推進客船標準化、品質化、旅游化發展，豐富海上旅游產品，改善陸島運輸條件，加強與其他運輸方式的銜接。大力推動郵輪旅游發展，改善口岸服務環境，不斷豐富國際航線，有序發展游艇旅游。充分發揮海運在綜合交通運輸體系中的獨特優勢，提升綜合運輸效率。積極推進“一單制”和單證電子化，大力發展鐵水聯運、江海直達和水水中轉運輸，積極發展特種貨物運輸、全程物流、冷鏈運輸。

（二）市場充滿活力、服務功能完備。

4.深化海運企業改革。穩妥推進海運企業股權多元化和混合所有制改革，鼓勵骨干海運企業做強做優做大，中小海運企業做專做精做特。鼓勵海運企業兼并重組，促進規模化、集約化、多元化經營，增強抗風險能力和國際競爭力。形成一批具備較強國際競爭力的骨干海運企業和專、精、特發展的海運企業，形成若干全球綜合物流運營商。

5.支持企業協同發展。鼓勵海運企業與貨主、金融、造船等企業建立緊密合作、風險共擔、互利共贏的長期穩定關系，完善運輸保障機制。積極爭取國際貿易運輸權益，進一步提高重點物資承運比例，持續優化海運服務貿易結構。鼓勵海運企業開展聯盟合作，促進降本增效。

6.加快補齊航運服務業短板。加快推進上海國際航運中心建設，促進大連、天津、廈門等區域國際航運中心發展，完善洋浦現代航運服務功能。推動船舶代理、船舶供應等傳統航運服務業轉型升級，大力發展航運金融保險、航運經紀、海事仲裁、航運交易、信息咨詢等現代航運服務業，鼓勵有條件的地方發展航運運價衍生品交易，促進要素集聚和功能完善。航運服務業基本達到國際先進水平，建成世界一流的上海國際航運中心。

（三）綠色低碳發展、智慧創新引領。

7.優化用能結構。建立健全船用低硫燃油、液化天然氣供應體系，積極推進新能源、清潔能源動力船舶發展。大力推進船舶靠港使用岸電，鼓勵加快港口岸電設施和船舶受電設施建設改造，建立健全岸電使用制度規范，提升岸電設施覆蓋率和利用率；充分利用海運雙、多邊國際合作機制，提高國際海運船舶岸電使用率。

8.加強船舶污染防治。實施船舶大氣污染物排放控制區排放控制，大力發展節能環保船舶，推進制度性、技術性減排。加強船舶污染物排放監管，完善船舶壓載水管理機制，強化對到港船舶監管力度。建設國家級船舶壓載水檢測重點實驗室，加強船舶灰水、黑碳、溫室氣體和噪聲控制等方面的研究，提升船舶排放控制水平。

9.增強創新驅動能力。構建產學研用協同創新平臺，加快北斗終端設備在船舶和應急裝備上的應用，大力推廣應用移動互聯網、人工智能、大數據、區塊鏈等新技術。推進基于區塊鏈的全球航運服務網絡平臺研究應用。推動清潔能源發動機制造、大深度飽和潛水作業和大噸位沉船整體打撈等技術攻關。大力促進智能航運發展，加快智能船舶自動駕駛和船岸協同技術攻關，推進智能船舶技術試驗驗證及應用，建立健全智能航運法規標準體系，加快構建智能航運服務和安全監管、航海保障的示范環境，形成智能航運發展的基礎環境，突破一批制約智能航運發展的關鍵技術。

（四）安全保障可靠、應急迅速有效。

10.著力強化船舶安全管理。嚴把船舶質量和市場準入關口，加強船舶維修保養，建立健全船舶全生命周期安全治理體系。強化船舶檢驗等機構的技術支持保障，推動企業加大安全生產和科技研發投入，加強岸基安全技術支持，推廣船舶遠程監控。推進海上導助航設施的數字化、智能化，打造“陸海空天”一體化的海上交通運行監控體系，實施海上交通安全動態感知、智能管控。

11.健全安全生產體系。加強海上交通安全相關法規標準制修訂，完善船舶運輸安全、防污染管理各項制度。建立健全海運風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，增強海運安全重大風險防控能力。落實部門監管責任，推動重點區域海事監管一體化融合發展；推行全員安全生產責任制，引導企業自建安全管理體系，嚴格落實企業主體責任。建立海運安全強制保險制度，加強海運安全信用與社會信用體系對接。

12.提升應急處置能力。健全海上應急管理和指揮體系，優化應急處置力量布局，完善海上應急聯動機制。重點提升大型客船、郵輪應急救援能力和水上危險化學品、溢油應急處置能力。推動建立船舶應急響應服務體系，提高船舶自救能力。拓展巡航救助一體功能，不斷提升深遠海巡航救助和打撈能力。完善海上救援基地，實現對責任海區的有效覆蓋。

（五）開放創新發展、合作互利共贏。

13.推進“21世紀海上絲綢之路”建設。發揮海運的主力軍作用，加強互聯互通。支持我國企業參與沿線港口、物流園區等基礎設施投資、建設和運營，積極吸引外商投資我國國際海運業，推進西部陸海新通道、中歐陸海快線等項目建設。推動與沿線國家和地區海運法規、政策、規則、標準的銜接，積極商簽新的海運協定，促進海運國際交流合作。形成常態化的國際海運培訓交流機制，進一步提升中國航海日論壇、海絲港口國際合作論壇等國際影響力。

14.深化政策和制度創新。推進自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港建設，優化海運業發展政策制度環境。進一步擴大中資非五星旗船舶沿海捎帶政策實施效果，推動優化監管方式。在確保有效監管、風險可控前提下，對境內制造船舶在“中國洋山港”登記從事國際運輸的，視同出口，給予出口退稅。落實遠洋船員個人所得稅優惠政策。深化國際貿易“單一窗口”建設，優化進出境船舶與貨物監管流程，支持口岸大數據共享平臺建設。

15.積極參與國際海運事務。加強與國際海事組織合作，深入參與海事領域全球治理，貢獻中國智慧和力量。加強海運安全、綠色、智能等技術研究，增強技術貢獻度。積極參與國際救援行動，加強區域與國際海上搜救交流合作；積極參與國際反海盜事務，協同推進重要國際海運通道航行安全保障能力建設。完善國際海運人才選拔、培養機制，積極向相關國際組織和機構輸送優秀人才。推動建立合作機制，加強面向發展中國家的海事技術合作。

（六）治理體系更加完善，治理能力顯著提升。

16.完善海運業制度體系。精簡海運、海事行政審批事項，研究推動信用承諾制，及時推動《中華人民共和國海商法》《中華人民共和國海上交通安全法》等法律法規及配套規章制修訂，營造市場化、法治化、國際化營商環境。建立以信用監管為基礎的新型監管機制，積極推進“互聯網+監管”，發揮好行業協會自律作用。提高國內船舶檢驗便利化水平，適時推動國內船舶檢驗制度改革。推進船舶、船員證書電子化，促進水路運輸、海事管理、船舶檢驗等證書信息共享。開展海運業高質量發展戰略和政策研究，加強海運信息統計、監測和發布，引導市場有序發展。

17.加強人才隊伍建設。加快建設世界一流海事大學、船舶檢驗機構、科研機構和新型智庫。建立健全人才引進、使用政策和激勵機制，培養具有國際水平的海運專業技術和管理人才。完善船員教育培訓體系、考試制度和職業晉升通道，不斷提升船員職業技能和綜合素質，加大郵輪高級船員培養力度，強化船員權益保障。落實建設高素質專業化干部隊伍要求，加強船檢、救撈、行政執法等人才隊伍建設。建成數量充足、結構合理、素質優良、滿足交通強國建設需要的海運人才隊伍。

18.傳承創新中國特色海運文化。弘揚鄭和航海精神和絲路精神，大力宣傳海運先進人物、先進事跡。發揮好“中國航海日”“世界海事日”“世界海員日”“世界航標日”等活動作用，提升公眾參與度、活動覆蓋面和感召力。支持海運文化設施與航海科普基地建設，鼓勵創作和傳播優秀海運文藝作品，推進航海知識“進學校、進教材、進課堂”，增強全民航海意識、海洋意識和藍色國土意識。

三、保障措施

（一）加強黨的領導。充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿海運業發展的各方面各環節全過程，為海運業高質量發展提供堅強的政治保障。

（二）強化統籌協調。強化部門協同、上下聯動，加強科研院所科技支撐，及時解決海運發展重大問題。完善政府部門、行業協會、海運企業間溝通協調機制，形成推進海運業高質量發展的強大合力。

（三）加強政策支持。充分利用中央和地方支持海運發展的有關政策，鞏固減稅降費政策成效。以高質量發展為導向，建立實施海運業高質量發展評價指標體系。鼓勵地方出臺支持海運業高質量發展的政策措施。支持有條件的地方和企業參與交通強國建設試點。

交通運輸部

發展改革委

工業和信息化部

財政部

商務部

海關總署

稅務總局

2020年2月3日

抄送：中國船東協會，中國港口協會，中國船舶工業行業協會，中國造船工程學會，上海組合港管委會辦公室，交通運輸部部屬各單位、部內各司局。