龔晗瀟 高俊

近日，日本總務省正式批準京都市旅游住宿稅上調方案。自2026年3月1日起，這座以千年古都風貌、藝伎文化和佛教寺廟聞名的城市，將實施嚴格的分級旅游住宿稅，最高稅額較此前上漲900%，此舉旨在應對日益嚴重的過度旅游問題，力求在京都旅游經濟與城市可持續發展之間實現平衡。

過度旅游影響城市正常運轉

日本京都以其豐富的文化遺產聞名，但一直飽受過度旅游的困擾。近年來，該市游客數量呈爆炸式增長。2024年，京都接待國內外游客達1088萬人次，比上年增長53%。2025年前9個月，日本全國入境國際游客更是突破3165萬人次，其中大部分選擇京都、東京、大阪組成的“黃金路線”。

游客激增對本地居民生活造成了巨大沖擊。據日本媒體Sora News報道，在祇園這條以藝伎文化為核心的歷史街區，常年上演游客圍堵藝伎的場景——一些外國游客在茶館外長時間守候，尾隨十六七歲的藝伎學徒，反復糾纏要求拍攝，甚至闖入私人巷道追逐取景。為此，2019年，京都市政府首次出臺“拍照禁令”，明確禁止在祇園私人街道、房產區域拍照，違者將被處以1萬日元（1元人民幣約合21.5099日元）罰款。2024年，該禁令進一步升級，私人區域增設告示牌，嚴禁游客在私人領地坐下吃喝，不得驚擾居民。然而，這些措施似乎收效甚微，祇園南側地區協議會理事太田磯一直言，“如此亂象，已經構成安全隱患，我們的生計正因過度旅游遭到威脅。”

京都基礎設施的承載能力也已逼近極限。景區周邊環境持續惡化，街道上經常是爆滿的垃圾桶和散落在各處的垃圾；公共交通幾近癱瘓，從京都站開往清水寺、祇園等方向的公交，總是被外國游客的大行李箱占據，當地居民幾乎無法正常上學通勤；日常食品采購也變得困難，店鋪門口排起長隊，許多傳統商鋪轉為面向外國游客。

分級稅制旨在緩解過度旅游

根據總務省批準的方案，自2026年3月1日起，京都旅游住宿稅將按以下標準征收：經濟型住宿（每晚房價低于6000日元），稅額維持200日元不變，覆蓋了青年旅館、平價民宿等，避免加重低收入群體負擔；中端住宿（房價高于等于6000日元，低于20000日元），稅額從200日元上調至400日元，稅負增長在可接受范圍內；中高端住宿（房價高于等于2萬日元，低于5萬日元），稅額從500日元上調至1000日元，兼顧調控與旅游體驗；高端住宿（房價高于等于5萬日元，低于10萬日元），稅額從1000日元上調至4000日元，漲幅300%，覆蓋五星級酒店和精品民宿；豪華住宿（每晚房價高于等于10萬日元），稅額從1000日元飆升至10000日元，漲幅高達900%，主要面向高凈值游客，這類人群是此次稅制調整的核心調控對象。

值得注意的是，新稅制設置了唯一優惠條款，即學生和教師因學校組織活動入住京都，仍按原標準征稅，避免影響教育活動。據京都市政府測算，此次調整后，旅游住宿稅年收入將從52億日元增至126億日元。新增收入計劃作為專項資金，用于三大主要領域，即游客管理、文化遺產保護以及緩解當地基礎設施壓力。

針對此次旅游住宿稅的大幅調整，京都市市長松井孝治表示：“此舉旨在推動本市旅游業的可持續發展，通過維持多元文化的深厚魅力，進一步促進市民生活與旅游行業的和諧共生。”實際上，實施新政是為了讓游客“承擔應對過度旅游的成本”，絕非阻止游客來訪。因此，旅游住宿稅的上調不是簡單的一刀切，而是基于住宿價格采取累進分級設計，覆蓋從經濟型旅館到豪華酒店的所有住宿類型，不同檔位的稅額漲幅差異顯著，精準瞄準高消費游客群體。

多方博弈對可持續旅游提出考驗

京都旅游住宿稅上調引發多方爭論，核心分歧集中在政策公平性、實際成效與長期風險上，這將成為政策落地的關鍵考驗。

部分專家認為，上調旅游住宿稅會進一步助長當地政府“收錢了事”的執政思路，忽視人流調控、景區管理等核心措施，不利于日本塑造熱門旅游目的地的國際形象。更有專家警告，若旅游住宿稅被全日本各地效仿，可能重蹈威尼斯“稅收嚇退游客”的覆轍，成為日本旅游業的長期負擔。

也有媒體認為，這項新政帶來的稅收將幫助京都建設可持續的旅游基礎設施，使游客和居民都能從中受益。托馬斯·庫克在線旅游公司假日數字總監尼古拉斯·史密斯也表示贊成：“此舉尋求減輕基礎設施和當地社區的壓力，同時確保旅游業的經濟效益得到更公平的分配。”

業內人士建議，高端游客可轉向免稅區域：“奈良的文化體驗與京都相似，且從奈良開車到京都只需1小時，乘坐近鐵（近畿日本鐵道公司）京都線也只需46分鐘，是不錯的住宿選擇。”