王婷婷 李會清 梁譯心

11月1日，在韓國慶州出席亞太經合組織第三十二次領導人非正式會議的加拿大總理馬克·卡尼表示，他已就反關稅廣告向美國總統特朗普致歉。

近期，一則由加拿大安大略省政府出資投放的反關稅廣告引發美方強烈不滿。美國總統特朗普指責廣告“欺詐性”使用美國前總統羅納德·里根的講話音頻，并宣布將終止與加拿大的全部貿易談判，以及在現有關稅基礎上對加拿大商品額外加征稅率為10%的進口關稅。

安大略省的“里根”策略

安大略省作為加拿大經濟引擎和對美貿易依賴度最高的省份，深受美國政府關稅政策的影響。據安大略省財政問責辦公室的評估，美國的進口關稅適用于安大略省約20%的對外出口，這將使該省2025年的實際地區生產總值下降約0.5個百分點，減少約6.8萬個就業崗位，并對制造業和汽車產業造成沖擊。在巨大的經濟壓力下，安大略省省長、保守黨人道格·福特采取了非常規的反擊措施。

10月16日，福特在社交媒體X平臺發布了一則廣告視頻，廣告摘錄了里根1987年4月25日發表的關于“自由公平貿易”的全國廣播講話多個片段，以批評美國現行的關稅政策。廣告中，里根的聲音說道：“高關稅不可避免地導致外國報復并引發激烈的貿易戰……從長遠來看，這種貿易壁壘會損害每一位美國工人和消費者的利益。”

安大略省計劃投入約7500萬加元（1加元約合5.0471元人民幣），在美國多家主流電視網持續數月投放該廣告。此外，廣告選擇在美國職業棒球大聯盟（MLB）總決賽期間播出，尤其是有加拿大多倫多藍鳥隊參賽的場次，以確保獲得最大曝光。

值得注意的是，里根總統的這段講話原長5分鐘，具有特殊的時代背景。20世紀80年代，日本在汽車、電子產品等領域的競爭力不斷增強，大量日本商品涌入美國市場，引發了美國國內部分產業的不滿和貿易保護主義情緒的抬頭。于是，美國里根政府在1987年3月以違反兩國貿易協議為由，對日本實施貿易制裁，宣布對價值3億美元的日本進口商品征收稅率高達100%的關稅。在完整版講話中，里根總統解釋了為何在這個“特殊情況”下對日本商品征收關稅，并表示：“對外國商品征收關稅或設置貿易壁壘都是我不愿采取的措施。”安大略省的廣告雖然引用的是里根總統的原話，但是回避了這段講話的背景以及調整了部分語句的順序，引發了美方的強烈不滿。

10月23日，羅納德·里根基金會發表聲明，稱安大略省廣告“選擇性”使用了前總統音視頻，曲解原意，并指責安大略省政府并未獲得使用和編輯這些音視頻的許可，基金會正在“審查其法律選項”。

廣告爭議引發兩國經貿關系緊張

美國政府對這則廣告反應迅速且激烈。10月23日，特朗普在社交媒體上發文，指責該廣告是虛假和惡劣的，并補充說美加貿易談判“就此終止”。10月25日，由于廣告已經按計劃投放，特朗普再次發文表示，由于加拿大的“嚴重歪曲事實并采取敵對行為”，美國將在現有關稅基礎上對加拿大加征稅率為10%的額外關稅。盡管他未明確說明額外關稅的具體生效時間和適用范圍，但這一威脅足以引發美加經貿關系的進一步緊張。

特朗普的決策背后存在多重考量。一方面，他視這則廣告為對其核心經濟政策——關稅保護主義——的直接挑戰。另一方面，美國最高法院定于近期審理針對特朗普政府關稅合法性的關鍵案件。法院的裁決將成為對特朗普總統權力和經濟決策的最大考驗，不排除判決美國政府退還已征收的數十億美元關稅的可能性。特朗普認為，加拿大此時投放廣告意在“干擾司法程序”，這是“不可接受”的。

美國國家經濟委員會主任凱文·哈西特向記者表示，加拿大人一直很難打交道，他對加拿大的“失望”隨著時間的推移而不斷積累。

面對美方的強烈反應，加拿大聯邦政府與安大略省政府展現出不同的態度。卡尼采取謹慎立場，避免直接批評廣告內容，但強調“與美國的貿易談判應由聯邦政府主導”。卡尼表示，加拿大將在“美國人準備好時”恢復與美國的談判。而福特則堅持不道歉的立場，并要求確保該廣告能夠在周末（10月25日—26日）美國職業棒球大聯盟總決賽的加拿大多倫多藍鳥對陣美國洛杉磯道奇場次播出。在與卡尼協商后，福特才同意于10月27日撤下廣告。

在安大略省議會，福特稱該廣告為“北美歷史上最成功的廣告”，并表示該廣告成功引起了美國和全球范圍關于美國關稅的討論。他說：“特朗普想要攻擊我們的國家，但我絕不會對其讓步。”

福特的強硬態度也贏得了部分加拿大政界人士的公開支持。安大略省布蘭普頓市市長帕特里克·布朗告訴加拿大廣播公司：“很高興我們的省長有勇氣指出美國政府的前后矛盾。”此外，不列顛哥倫比亞省省長大衛·埃比明確支持安大略省的廣告，并表示不列顛哥倫比亞省也計劃不久后就美國木材關稅問題播出自己的反關稅廣告。此前，美國政府對已經面臨高額反傾銷稅的軟木加征了稅率為10%的關稅。

加拿大的省級行動與加拿大聯邦政府的謹慎姿態形成鮮明對比，折射出加拿大國內的政治分歧。

美加貿易沖突的深層影響

美國與加拿大作為關系緊密的雙邊經貿伙伴，長期保持高水平貿易往來，加拿大約68%—75%的出口商品銷往美國。因此，美國的關稅武器對于加拿大而言具有極強的威懾力。目前，美國對加拿大的鋼鐵、鋁征收稅率為50%的關稅，對汽車征收稅率為25%的關稅，而對非《美墨加協定》覆蓋的加拿大商品普遍征收稅率為35%的關稅。

今年3月，卡尼當選加拿大總理以后，在對美關稅談判方面采取的策略是，減少雙方之間的對抗，從而獲取一些關稅上的減免，包括廢除數字服務稅提案、取消對部分美國商品的報復性關稅等，雙邊關系隨后略有回暖。

在堅持“克制”策略的同時，卡尼也在積極推進加拿大貿易多元化戰略。今年第二季度，加拿大經濟增長率年化下降1.6%，主要原因是對美出口下滑。但同期對非美國市場出口同比增長14.7%，部分抵消了對美出口損失，這一數據印證了加拿大推進貿易多元化戰略的緊迫性和初步成效。今年9月，加拿大與印度尼西亞簽署首個與東盟國家的自由貿易協定。根據協議，未來1年內95%的加拿大出口商品將免稅進入印尼市場。此后，卡尼訪問東南亞多國，提出“可靠伙伴關系”倡議，強調亞洲在加拿大貿易格局轉型中的戰略地位。加拿大外長安妮塔·阿南德亦先后訪問印度、新加坡和中國，推動投資與技術合作。10月22日，在渥太華大學演講中，卡尼提出“10年內將對非美地區出口翻倍”的目標，預計新增3000億美元貿易額，以推動能源、科技和服務領域的全球化布局。

然而，由安大略省廣告所引起的沖突打破了兩國談判格局。盡管卡尼已向美國總統特朗普致歉，但關稅談判何時能夠重啟，額外加征的關稅會不會落地，這些問題將美加經貿關系推入了不確定的復雜局面。或許，特朗普以廣告為由終止談判和額外加稅只是其對加拿大再次“極限施壓”的手段，在卡尼的克制回應下，這場風波終將成為達成關稅協議過程中的一段插曲。或者，廣告風波會成為一劑強心劑，進一步強化卡尼政府實施貿易多元化戰略的決心，從而加速推動加拿大降低對美出口依賴。無論如何，反關稅廣告對于美加關系的深層影響應在更長的時間維度上去衡量和評判。