潘越

近日，新西蘭衛生部副部長凱西·科斯特洛宣布，將加熱煙草制品（HTPs）消費稅減半政策延續至2027年7月，這一消息迅速引發各方爭議。

延續減半政策，采集更多數據

加熱煙草制品是一種傳統香煙的替代品，其通過加熱煙草材料以產生含有尼古丁和其他化學物質的氣溶膠。與傳統香煙相比，加熱煙草制品的加熱溫度較低，一般不超過500℃，并且加熱的是加工處理過的煙草材料，其氣溶膠釋放量較低，小于傳統香煙釋放量的10%。

新西蘭政府對加熱煙草制品的稅收激勵政策始于2024年7月。當時，新西蘭政府宣布，將加熱型煙草產品的消費稅稅率降低50%。該政策旨在通過稅收減免，推動產品價格下降，鼓勵煙民改用加熱型煙草產品，減少吸煙帶來的危害，原計劃實施期限為一年。在此期間，政府部門將收集相關市場數據，以制定后續政策，助力新西蘭實現“2025年無煙社會”目標。

據悉，政策延期的直接原因是市場數據不足。據新西蘭官方透露，煙草巨頭菲利普·莫里斯公司旗下的IQOS設備（用于對煙草加熱）因不符合電子煙安全規定，在2024年底遭強制下架近5個月，導致稅收激勵政策實施期內，加熱煙草制品實際銷售時間僅2個月，難以獲得足夠的評估樣本數據。基于此，政府決定將政策實施時間延長至2027年，屆時有望獲得更豐富的市場數據用于分析。

為推動政策落地，新西蘭政府還取消了所有電子煙設備必須配備可拆卸電池的要求，使得菲利普·莫里斯公司的IQOS設備得以重新進入新西蘭市場。財政部數據顯示，菲利普·莫里斯公司在新西蘭加熱煙草制品市場的份額已超過90%，此次政策調整預計將為其帶來超3億新西蘭元（1新西蘭元約合4.2084元人民幣）的稅收優惠，同時也為政府提供更多市場數據以評估政策效果。

政策科學性與設計缺陷遭質疑

部分學者和政策制定者認為，加熱煙草制品的危害性顯著低于傳統香煙。與燃燒溫度超過800℃的香煙不同，加熱煙草制品的工作溫度較低，產生的氣溶膠中有害成分含量遠低于傳統卷煙，部分致癌物減少95%以上。英國健康優化與殘疾事務辦公室、美國食品藥品監督管理局等權威機構均認可，加熱煙草制品能減少吸煙者對有毒物質的接觸。

健康倡導者則指出，該減稅政策在設計上存在根本性缺陷。首先，菲利普·莫里斯公司未將稅收優惠傳遞給消費者，導致政策初衷未能實現。新西蘭衛生部簡報顯示，減稅首月消費者未感受到任何價格變化，而設備下架更使市場數據采集嚴重滯后。其次，政策制定過程明顯受到煙草行業影響，違背了《世界衛生組織煙草控制框架公約》中“保護政策制定不受商業利益干預”的核心原則。盡管加熱煙草制品被宣傳為“減害工具”，但新西蘭奧塔哥大學研究顯示，目前尚無足夠證據表明其能幫助吸煙者戒煙，或者比香煙危害更小。衛生部內部報告也承認，目前無法追蹤用戶的產品使用歷史，難以評估使用加熱煙草制品的人所受傷害減少的程度。

此外，科斯特洛稱其在推動加熱煙草制品消費稅減半政策時，參考了“獨立建議”。然而，據相關媒體報道，所謂的“獨立建議”來源于5篇文章，這些文章要么過時，要么與加熱煙草制品關聯性不大，要么僅對其觀點提供了微弱支持，并未給出關于加熱煙草制品益處的決定性證據。這一情況引發民眾對該政策科學性的強烈質疑。

游說陰影籠罩，“無煙未來”存疑

政策延期進一步加重了社會對煙草業政治影響力的猜疑，矛頭指向執政聯盟中的新西蘭優先黨。有消息曝光，菲利普·莫里斯新西蘭分公司兩位高管——大衛·布魯姆（新西蘭優先黨前幕僚長）和阿皮拉娜·道森（新西蘭外長彼得斯辦公室前主任）直接參與政策游說。

此外，美國電子煙公司JUUL訴訟案中披露的文件顯示，菲利普·莫里斯新西蘭分公司的企業事務人員曾與新西蘭優先黨取得聯系，試圖促使出臺有利于自身利益的法規草案。一家為JUUL提供咨詢的游說公司指出，新西蘭優先黨領袖溫斯頓·彼得斯與菲利普·莫里斯公司關系密切，其政策“高度傾向商業利益”。針對“新西蘭優先黨收到菲利普·莫里斯公司提供的材料”的指控，彼得斯稱媒體報道是“毫無根據的”，并堅稱該黨與煙草行業接觸具有合法性。

新西蘭在野黨工黨的衛生事務發言人阿耶莎·維拉爾則抨擊稱：“延長稅收減免政策令人震驚，政府優先事項完全錯誤，在醫療系統承壓之際卻向煙草公司輸送巨額利益。”新西蘭健康聯盟呼吁政府立即行動，啟動對煙草行業影響政府政策的公開調查。同時，新西蘭健康聯盟和“無電子煙兒童”組織請愿，要求總理克里斯托弗·盧克森剝奪科斯特洛在煙草與電子煙領域的職權。然而，盧克森表示科斯特洛正在出色地履行職責。

當地媒體稱，作為曾以“2025年實現無煙”目標引領全球的國家，新西蘭應思考如何加速降低吸煙率。若加熱煙草制品能幫助部分人戒掉香煙，那么對其出臺稅收減免政策不失為一項良策，但前提是政策須具備透明度、可監督性并有證據支撐，且稅收減免能切實惠及消費者。

新西蘭加熱煙草制品減稅政策延期背后，是科學證據、公共利益與政治影響力的三方博弈。政府雖聲稱等待“可靠數據”，但政策設計缺陷與監管缺位已埋下隱患。加熱煙草制品是否能真正減害？降價能否惠及消費者？青少年使用率是否可控？2027年的評估能否解答這些問題仍未可知。而當下更緊迫的是：當公共衛生決策被游說陰影籠罩，新西蘭承諾的“無煙未來”，究竟會走向何方？