陳子杰

近日，瑞典宣布廢除已實施7年的航空稅。這一政策逆轉旨在減輕瑞典國內和國際航空乘客的出行負擔，并希望以此促進旅游業(yè)發(fā)展，帶動國內經濟增長。消息發(fā)出后，國際航空運輸協會以及挪威航空等航企對該決定表示支持，國際環(huán)保人士對此則表達了強烈失望，認為這一政策逆轉是應對氣候變化的倒退行為。

“環(huán)保先鋒”向困境妥協

2018年，氣候抗議運動席卷全球，瑞典開始征收航空稅。航空稅的出臺源于北歐國家一直秉持的環(huán)保傳統，該稅種按照乘客的飛行距離分級征收，金額從76瑞典克朗（1瑞典克朗約合0.7474元人民幣）到517瑞典克朗不等。

相關數據顯示，航空稅施行后短期減排效果顯著。政策生效以來，降落在瑞典機場的航班數量下降超過35%，民眾出行方式向鐵路傾斜。在2019年世界自然基金會的調查中，23%的瑞典人表示主動減少了飛行次數，而同期火車客運量飆升至3200萬人次，創(chuàng)下了歷史新高。

然而，經過7年實踐后，航空稅引發(fā)的經濟代價也逐漸顯現。瑞典的航空旅行增長率在歐洲處于最低水平；瑞安航空因成本壓力過大，全面退出了瑞典市場，10座支線機場因客流銳減瀕臨關閉；瑞典北部偏遠城鎮(zhèn)受沖擊尤為嚴重，居民往返首都斯德哥爾摩的時間從1小時航班延長至10小時陸路，醫(yī)療、教育物資運輸成本激增。

收縮的航空業(yè)務，逐漸難以滿足瑞典國內和國際航空乘客的出行需求，加之2023年國內生產總值負增長及2024年經濟復蘇乏力，瑞典政府開始重新考慮征收航空稅是否必要。為緩解經濟困境，2024年，瑞典政府斥資9.8億瑞典克朗用于扶持航空業(yè)，并將政策重心轉向刺激經濟增長。這些都讓廢除航空稅提上日程。瑞典民主黨議員琳達?林德伯格在一場新聞發(fā)布會上表示：“廢除航空稅將降低旅客的出行成本，進一步刺激需求，提升航空公司的競爭力。”

政策逆轉引發(fā)不同聲音

航空稅廢除后，市場迅速作出了抉擇。瑞安航空率先宣布重返瑞典市場，并計劃新增10條直飛航線。緊隨其后，易捷航空宣布擴大在瑞典的運營網絡，挪威航空加快了招聘瑞典本土飛行員的步伐。國際航空運輸協會的回應是：“我們祝賀瑞典政府取消航空稅。這是個好消息，表明對航空乘客征稅在經濟上適得其反，在環(huán)境上是無效的。”該協會北歐和波羅的海地區(qū)區(qū)域經理卡特林?馬特森稱，廢除航空稅是“一項大膽且積極的舉措”。

圖為瑞典斯德哥爾摩阿蘭達機場，乘客在等待登機。

在旅客層面，政策調整帶來的紅利同樣迅速顯現，此舉預計將使從瑞典出發(fā)的歐洲航班票價降低80瑞典克朗，洲際航班票價降低325瑞典克朗。瑞典機場集團的數據顯示，北極圈內的基律納等偏遠機場客流逐步回升，此前因航空稅而形成的鐵路優(yōu)先出行模式正被悄然重塑，區(qū)域之間的通行效率得到了顯著改善。

然而，這一政策反轉引發(fā)了國際環(huán)保人士的激烈反對。有環(huán)保主義者批評稱，取消航空稅破壞了瑞典在保護氣候行動上的領導地位。國際環(huán)保組織“負責任旅行”聯合創(chuàng)始人賈斯汀?弗朗西斯警告：“若瑞典政府不將稅收轉化為綠色技術投資，航空碳排放占比將持續(xù)攀升。”環(huán)保組織“自然守護者”甚至發(fā)起“拒飛瑞安”運動，呼吁民眾抵制低成本航空，以減少排放，捍衛(wèi)環(huán)保成果。

瑞典行動帶來的思考

瑞典的政策轉向，進一步加劇了歐洲航空稅收政策的分裂態(tài)勢。近年來，歐洲各國在航空業(yè)碳減排與經濟發(fā)展的平衡問題上，呈現出各不相同的路徑選擇。

德國在2024年將短途航空稅從12.48歐元提高至15.53歐元，但受經濟壓力影響，已計劃于2026年回調。法國禁止開通2.5小時高鐵可達范圍內的國內航線，卻因為該政策僅覆蓋3條航線，被批評“象征意義大于實際效果”。丹麥自今年起推行階梯式航空稅，卻遭到瑞安航空的抵制，其直接削減了在丹麥的運力。這些政策差異背后，是各國對環(huán)保與經濟發(fā)展間平衡點的不同判斷。

目前，瑞典政府稱，已將原航空稅收入定向注資到航空業(yè)的可持續(xù)發(fā)展領域，并將繼續(xù)通過補貼新能源飛機研發(fā)的舉措來平衡減排目標，但具體的技術支撐和資金分配方案尚未公布。如何實現環(huán)保與經濟發(fā)展之間的平衡，仍是擺在瑞典政府面前的一道難題。

瑞典航空稅的廢除，是該國經濟增長與環(huán)境保護之爭的一個重要轉折點——當環(huán)保理想與經濟現實發(fā)生碰撞時，單一稅收工具難以承載多重目標，政策制定需要在科學與生存、長遠與當下之間尋找動態(tài)支點。正如瑞典氣候部部長艾芭?布什所言：“我們并未放棄減排目標，只是選擇更聰明的路徑。”

隨著2030年全球航空業(yè)強制碳配額時代的臨近，世界各國都面臨同一個挑戰(zhàn)——如何應對氣候變化與經濟發(fā)展的復雜性？它要求政策制定者既不過度依賴“稅收萬能論”，也不忽視市場規(guī)律，而是通過多元工具的組合、靈活的動態(tài)調整，在經濟增長與環(huán)境可持續(xù)性之間找到更具韌性的發(fā)展路徑。這不僅是瑞典的課題，也是全球各國在綠色轉型中需要共同探索的答案。