霍夢琪

日本栃木縣那須町（栃木縣那須郡轄區的基層行政單位，相當于中國的鎮）官員最近表示，隨著日本鄉村旅游熱度持續攀升，計劃自2026年10月起，對在那須町住宿的游客征收住宿稅，旨在保障旅游業的可持續發展，并提升與旅游相關的服務水平。

近年來，日本旅游人數持續攀升。圖為橫濱黃金町附近的櫻花步道。

那須町有歷史悠久的皇家別墅和寧靜的那須溫泉聚集區，素有“皇家度假勝地”之稱，每年吸引游客約500萬人次。隨著游客數量恢復甚至反超疫情前的水平，當地政府認為有必要建立穩定的資金獲取機制，以滿足游客需求并保障該町的經濟發展。據悉，那須町在本月召開的町議會例行會議上提交了住宿稅提案。若該政策順利實施，那須町將成為日本首個開征此類稅收的町級行政單位。

擬議六級定額稅制

在日本，住宿稅是針對酒店、旅館等住宿場所的住客征收的稅，地方政府可依據當地條例自主征收，其所得主要用于為地區旅游推廣提供資金支持。2025年2月，那須町向町議會全體會議說明了住宿稅提案，并在本月的町議會例行會議上提交了該提案。若獲批，那須町各住宿場所將于2026年10月起征收此稅。

那須町擬議的住宿稅條例構建了六級定額稅制，適用于在該町酒店、旅館與民宿過夜的所有客人，稅額按每晚房費計算。具體分級標準為：每晚住宿費在10000日元（1元人民幣約合20.1646日元）以下的，征收100日元；每晚住宿費達到10000日元但不滿20000日元的，征收300日元；每晚住宿費達到20000日元但不滿30000日元的，征收500日元；每晚住宿費達到30000日元但不滿50000日元的，征收800日元；每晚住宿費達到50000日元但不滿100000日元的，征收1500日元；每晚住宿費為100000日元及以上的，征收3000日元。此外，12歲以下兒童及參加修學旅行的學生（不含大學生）及其監護人，均可享受政策豁免。

征收該稅后，預計住宿稅的年收入可達約3億日元。那須町負責旅游的官員指出，稅收收入將用于提升游客體驗和保障旅游基礎設施可持續性，包括支持道路及步道升級、發展本地交通系統、開展環境保護項目、升級住宿設施的數字銷售點系統以及對本地住宿經營者提供激勵。

游客激增與人口減少的矛盾凸顯

據了解，疫情結束后，那須町旅游業迎來急劇反彈。僅2023年那須町接待游客量便超過500萬人次，創13年以來的新高，給當地基礎設施和旅游服務帶來沉重壓力。其中，國際游客的增長尤為顯著。2023年，外國過夜游客數量達到前一年的4倍。這使得滿足國際游客需求、提供更高標準的服務、更便利的交通以及多語言支持顯得極為緊迫。

早在2024年8月，那須町觀光協會便向町政府提交申請，呼吁開征住宿稅。對此，町政府成立內部項目組，對該提案進行研究。觀光協會強調，當下亟需開拓新的收入來源，以獲取長期穩定的資金，進而推動旅游業的可持續發展，維持其作為自然養生與“皇家度假勝地”的吸引力。

除了游客數量的不斷增長，那須町還面臨著人口持續下降的長期挑戰。預計到2030年，現有24000名居民將減少4000人。據那須町旅游戰略委員會數據測算，若以每位居民年消費額130萬日元計算，人口下降將給當地帶來約52億日元經濟損失，這無疑會對本地經濟構成嚴重威脅。因此，那須町希望通過對旅游業可持續發展進行投資，緩解人口下降帶來的經濟壓力，穩固住宿業的就業崗位，持續吸引新游客涌入，并以此作為當地經濟振興的基石。

其他鄉村旅游地或將效仿

若住宿稅得以順利實施，那須町將成為日本首個引入該稅的町級行政單位，從而加入東京、大阪、京都、金澤等已推行住宿稅的日本主要旅游中心城市行列。但與這些中心城市不同，那須町主打鄉村風情與康養體驗的特色旅游，這一征稅舉措或將被其他面臨過度旅游問題和基礎設施壓力的鄉村旅游目的地效仿。

日本旅游界人士及可持續發展的倡導者們普遍對住宿稅政策表示歡迎。他們認為，這種稅收模式有助于更公平地分配旅游業的收益與負擔。在越來越多國際游客將目光投向日本小眾旅游地的當下，地方住宿稅被視作推動旅游業合理發展的有力工具。那須町政府期望游客能夠理解并接受這項稅收，因為游客的每一份貢獻都將直接用于支持當地的生態旅游發展、基礎設施升級以及文化保護。該町町長平山幸宏承諾，住宿稅將“提供超越所繳納稅款價值的服務”。