楊嬌 范琦琪 本報記者 陳永康

沐川縣位于四川盆地西南，重巒疊嶂、竹林廣布，是名副其實的“中國竹子之鄉”。當地以林竹資源為依托，大力發展造紙產業，目前竹產業綜合產值已超70億元，帶動4萬農戶增收致富。

然而，從“一根竹”到“一張紙”的轉化，需經歷“林竹培育—原材料收購—竹漿生產—紙產品制造—終端銷售”多環節。受生產鏈條長、收購主體分散等因素影響，造紙產業出現了農產品收購發票虛開、造紙企業進銷比率異常等問題，給稅收監管與企業合規帶來挑戰。

對此，今年以來，國家稅務總局沐川縣稅務局以“智稅強鏈”破局，以數據為核心驅動力，構建起覆蓋竹漿紙產業全鏈條的稅收征管智慧治理新路徑。

零散交易如何“集中管控”

沐川縣造紙企業原料大多來自當地農戶自產的林竹，企業向零散農戶開具農產品收購發票本是助農惠企之舉，卻曾讓稅收征管陷入“核實難”的困境。“3年前核實一筆收購交易，全靠‘鐵腳板’走村入戶。”長期扎根基層的沐川縣稅務局富新稅務分局局長馬王平回憶道，這種純人工方式不僅耗時費力、效率低下，準確率也難以保證。

企業也同樣面臨難題：農戶分散且流動性強，企業留存的農戶身份證明、收購合同等備查資料不完整，財務核算成本增加；部分企業對政策理解偏差，發票開具要素不全，甚至有虛開風險；下游企業常因前端票據瑕疵，無法正常抵扣增值稅進項稅額，還可能因票據問題引發稅務風險。

如何扭轉稅務“跑斷腿”卻“事倍功半”、企業“費心力”卻“風險難消”的困局？

轉機出現在2023年。在稅務大數據的賦能下，沐川縣政府推出“企業+合作社+農戶”產業新模式。各鄉鎮成立合作社，依托地緣優勢統一收購農戶林竹并開具農產品收購發票，再集中銷售給林竹收購企業并開具增值稅專用發票，收購企業無需直接面向散戶，有效降低了企業采購成本。

“合作社成了歸集零散交易的‘中轉樞紐’。”馬王平說，新模式將分散交易集中化、標準化，讓零散交易數據得以有效歸集，也推動稅務監管重點從“面對千家萬戶”向“聚焦關鍵主體”轉變，風控方式由“事后核查”向“源頭治理”升級。

為鞏固監管成效，沐川縣稅務局構建“兩級臺賬”：建立全縣農產品收購發票臺賬，匯集合作社名稱、開票情況、抽查記錄及風險疑點等關鍵信息；指導86戶合作社規范建立收購臺賬，詳細記錄銷售者身份、金額、數量、支付方式等信息，實現交易全程可追溯。

依托臺賬管理，該局結合多維稅收數據動態比對，精準識別合作社縣外銷售占比異常偏高、單戶收購發票開具金額異常偏大等疑點。今年1月—11月，該局錯誤開具收購發票疑點數據同比減少約30%，稅務大數據的行業治理支撐作用日益凸顯。

全鏈風險如何“一鍵預警”

“源頭破題是基礎，全鏈穿透才是關鍵。”沐川縣稅務局主要負責人武木臣表示，為強化造紙產業鏈監管，該局創新打造“用數講堂”，選拔40名青年干部組建風險分析團隊，對60戶上下游企業開展靶向風險分析，全力堵塞行業稅源管理漏洞。截至11月底，該局已輔導41戶納稅人自主補稅460余萬元。

“通過交叉比對住建局配套設施數據與稅務大數據，我們發現某漿紙公司2023年出讓土地時，契稅計稅依據未包含城市基礎設施配套費，導致少繳稅款。經輔導提示，企業依法補繳了稅款。”該局第二稅務分局局長蒲偉介紹，目前該局已累計篩查出漿紙生產企業購銷數據不匹配、運雜費占比異常等40條疑點數據，為精準監管奠定了基礎。

基于前期風險篩查積累的經驗，沐川縣稅務局進一步深化大數據應用。今年8月，該局聚焦造紙行業升級智稅監控，按照產業鏈前、中、后端分設項目組，整合征管系統、電子發票平臺、第三方涉企數據等資源，圍繞單戶銷量異常偏大、環保稅數據比對不符等9項風險設置監管指標。同時，結合原料收購、能耗、設備產能、污染物排放量、電費、運費等數據構建模型，實現全產業鏈風險“一鍵預警”。當企業申報數據顯著偏離模型預期，系統將自動觸發預警、生成風險分值，提示管理人員開展定向核查。

例如某制造端企業收購林竹4萬噸，按行業標準應產漿板1萬噸，若實際產量不足，模型將提示存在隱瞞收入風險。“模型集成構建后將輻射造紙行業全產業鏈，實現從‘單點監管’到‘全景監測’的躍升，大幅提高行業稅收風險識別效率。”武木臣說。

企業健康如何“未病先防”

為推動稅收治理從“治已病”向“防未病”轉變，沐川縣稅務局融合稅務大數據與多部門交互信息，動態監測企業原材料購進、能耗用工、產成品銷售等指標，創新構建“稅健康”多維度評價指標體系，推動行業涉稅管理由“事后應對”變為“事前預防”。

該體系以數據畫像為基礎，對企業實施精準分區管理。圍繞林竹產業鏈各環節，稅務部門梳理收購合規性、研發費用歸集、銷售收入確認等核心風險點，構建涵蓋3大類9個指標的評估模型。系統根據企業指標命中情況與經營表現自動生成“健康分值”，并將企業劃分為三個區間：80分以上為“擴張區”，企業普遍產銷兩旺；61分—79分為“減產區”，存在一定經營壓力；60分以下為“滯銷區”，常伴庫存積壓、運轉遲滯等問題。

針對不同健康狀態的企業，稅務部門開出差異化“治理處方”：對“擴張區”成長型企業，側重前瞻性合規引導，助力穩健發展；對“減產區”企業，通過數據比對能耗、運費、稅負等行業均值，智能匹配稅費優惠，推廣“稅銀互動”信貸服務，助力降本增效；對“滯銷區”企業，則精準預警用工波動、資金周轉等運營風險，依托產業鏈協同幫助拓展供銷渠道。

四川省盛峰生活用品有限公司便是“稅健康”體檢的受益者。這家企業在“稅健康”體檢中被發現存在平臺銷售收入確認風險，稅務部門隨即上門送達《電商稅收合規指南》，解決企業對線上訂單收入確認、電子發票開具等政策把握不準的難題。“稅務干部送來的指南就像一份‘診斷書’，既指出了問題，又開出了藥方。”企業財務負責人黃川說。

據了解，“稅健康”體系運行以來，已為40余戶企業出具個性化“健康報告”，向企業推送合規指南10余次，幫助整改風險50余個。