本報(bào)記者 馮國(guó)濱 通訊員 李迪 厲昆

如何解決長(zhǎng)期以來稅務(wù)數(shù)據(jù)來源分散、標(biāo)準(zhǔn)不一、應(yīng)用壁壘突出、未能得到充分挖掘和有效利用的難題？國(guó)家稅務(wù)總局青島市李滄區(qū)稅務(wù)局以數(shù)據(jù)要素的規(guī)范治理與深度應(yīng)用為主線，驅(qū)動(dòng)各部門、各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動(dòng)“數(shù)據(jù)賦能”，探索稅務(wù)大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用新路徑。

“場(chǎng)景化”聚數(shù)

李滄區(qū)稅務(wù)局首先從數(shù)據(jù)整合入手，創(chuàng)新“場(chǎng)景化”聚數(shù)方式，圍繞稅務(wù)登記、發(fā)票管理等110項(xiàng)具體業(yè)務(wù)，建立了數(shù)據(jù)供給與應(yīng)用場(chǎng)景庫。

例如，在“日常風(fēng)險(xiǎn)分析場(chǎng)景”中，征管部門通過暴力虛開風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別模型，結(jié)合企業(yè)三員信息、行業(yè)特征、登記注冊(cè)地址等涉稅信息，快速篩選出暴力虛開高風(fēng)險(xiǎn)新注冊(cè)企業(yè)，每日定時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)臺(tái)賬傳遞至稅源管理部門，并同步進(jìn)行發(fā)票阻斷處置。稅源管理部門的稅務(wù)干部接收風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬后，可在2小時(shí)內(nèi)按流程降低發(fā)票額度或?qū)L(fēng)險(xiǎn)企業(yè)設(shè)置為風(fēng)險(xiǎn)納稅人，及時(shí)阻斷新注冊(cè)企業(yè)暴力虛開鏈條，防止稅款流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“日常風(fēng)險(xiǎn)分析場(chǎng)景”設(shè)置以來，已精準(zhǔn)傳遞涉嫌虛開企業(yè)名單6批，涉及納稅人100余戶，有效避免了超億元的發(fā)票虛開風(fēng)險(xiǎn)。

該局還與公安、法院等部門建立常態(tài)化信息交換渠道，將外部數(shù)據(jù)融入稅收管理場(chǎng)景。例如，近期該局配合公安部門調(diào)查某涉嫌虛開發(fā)票案件，按規(guī)定向公安部門查詢數(shù)據(jù)后，將內(nèi)外部交換信息傳遞至稅源管理部門。稅源管理部門根據(jù)公安部門提供的外部信息與稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析和交叉比對(duì)，識(shí)別出轄區(qū)內(nèi)有2家企業(yè)與被調(diào)查企業(yè)存在業(yè)務(wù)往來。經(jīng)案頭分析，稅源管理部門認(rèn)為這2家企業(yè)可能涉嫌虛開或接受虛開，通過進(jìn)一步約談取證，取得相關(guān)證據(jù)，將線索移交稽查局。

李滄區(qū)稅務(wù)局稅收風(fēng)險(xiǎn)管理局局長(zhǎng)高立說：“為了喚醒‘沉睡’的數(shù)據(jù)，我們要求各部門將各工作環(huán)節(jié)獲取的稅收數(shù)據(jù)，包括第三方獲取或交換的數(shù)據(jù)、日常征管中發(fā)現(xiàn)或形成的數(shù)據(jù)等，及時(shí)匯總、加工、分析并傳遞，形成規(guī)范的數(shù)據(jù)應(yīng)用庫?！?/p>

“立體化”用數(shù)

數(shù)據(jù)匯聚是基礎(chǔ)，高效應(yīng)用才是關(guān)鍵。李滄區(qū)稅務(wù)局挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，將匯集起來的數(shù)據(jù)“立體化”應(yīng)用于稅源管理和風(fēng)險(xiǎn)防控等關(guān)鍵領(lǐng)域，有效提升稅收管理的精準(zhǔn)性和智能化水平。

一方面，李滄區(qū)稅務(wù)局利用內(nèi)部涉稅數(shù)據(jù)與外部關(guān)聯(lián)信息，精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。不久前，青島某房地產(chǎn)開發(fā)公司致電該局辦稅服務(wù)廳，咨詢?cè)摴疽惶幃a(chǎn)權(quán)項(xiàng)目的土地增值稅預(yù)繳事宜。經(jīng)過對(duì)企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)、備案信息、稅源采集信息等進(jìn)行核查，稅務(wù)干部發(fā)現(xiàn)其為外區(qū)企業(yè)，所咨詢的項(xiàng)目尚未立項(xiàng)，也未繳納土地增值稅。辦稅服務(wù)廳工作人員立即將此線索通過數(shù)據(jù)平臺(tái)推送至項(xiàng)目主管部門第二稅務(wù)所，第二稅務(wù)所依托金稅三期核心征管數(shù)據(jù)和增值稅發(fā)票電子底賬系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)登記、申報(bào)及發(fā)票數(shù)據(jù)開展綜合查詢與深度關(guān)聯(lián)分析。通過回溯申報(bào)軌跡，追蹤項(xiàng)目策劃、工程設(shè)計(jì)類大額進(jìn)項(xiàng)，以及聯(lián)動(dòng)住建、自然資源等部門共享信息，進(jìn)行“立體”印證，確認(rèn)該企業(yè)有一處未登記開發(fā)項(xiàng)目?；诖搜信?，第二稅務(wù)所立即將企業(yè)納入重點(diǎn)稅源動(dòng)態(tài)管理庫，啟動(dòng)“一戶一策”服務(wù)，提供從政策解讀到申報(bào)的全流程輔導(dǎo)。最終，該企業(yè)在5日內(nèi)高效完成了項(xiàng)目立項(xiàng)并順利預(yù)繳了土地增值稅。

另一方面，該局將數(shù)據(jù)比對(duì)與分析嵌入關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建事前預(yù)警、事中阻斷的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。近日，某證券投資咨詢公司申請(qǐng)發(fā)票增額，辦稅服務(wù)廳工作人員在受理環(huán)節(jié)依托征管系統(tǒng)內(nèi)置數(shù)據(jù)比對(duì)功能，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)今年4月—6月申報(bào)的計(jì)稅依據(jù)與銀行流水相差1473.8萬元，存在隱瞞收入的風(fēng)險(xiǎn)。辦稅服務(wù)廳工作人員發(fā)現(xiàn)該信息后，當(dāng)天便將風(fēng)險(xiǎn)信息推送至風(fēng)險(xiǎn)管理部門，經(jīng)快速研判，該企業(yè)被迅速列為重點(diǎn)核查對(duì)象，有效防范了稅收風(fēng)險(xiǎn)。

“標(biāo)準(zhǔn)化”治數(shù)

“通過各項(xiàng)舉措，我們不僅提升了干部的數(shù)據(jù)應(yīng)用意識(shí)，還形成了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的多向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)稅收數(shù)據(jù)應(yīng)用向標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化邁進(jìn)。”李滄區(qū)稅務(wù)局黨委書記、局長(zhǎng)劉建華說。

為確保數(shù)據(jù)賦能工作常態(tài)長(zhǎng)效，李滄區(qū)稅務(wù)局著力夯實(shí)制度基礎(chǔ)，通過建章立制和人才培養(yǎng)，營(yíng)造“人人懂?dāng)?shù)據(jù)、善用數(shù)據(jù)”的氛圍。

在制度建設(shè)上，該局構(gòu)建規(guī)范化的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)與應(yīng)用規(guī)則，制定《數(shù)據(jù)要素賦能稅收管理工作指引》，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的信息傳遞模板，明確數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的具體方式、時(shí)限和責(zé)任，并定期召開數(shù)據(jù)要素賦能專題會(huì)議，結(jié)合工作實(shí)際對(duì)工作指引進(jìn)行迭代升級(jí)，保障數(shù)據(jù)在跨部門流轉(zhuǎn)過程中的規(guī)范性和時(shí)效性。

在人才培養(yǎng)上，該局建立“數(shù)據(jù)賦能”優(yōu)秀案例月度分享制度，由一線業(yè)務(wù)骨干分享利用數(shù)據(jù)解決實(shí)際問題的經(jīng)驗(yàn)和方法，總結(jié)成功個(gè)案，將其轉(zhuǎn)化為可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?！巴ㄟ^案例分享，我們學(xué)到了很多實(shí)用的數(shù)據(jù)分析技巧。”參加分享會(huì)的青年干部說。