黃子芮 吳欣霓 本報(bào)記者 林建榮

深圳是全國(guó)首個(gè)無農(nóng)村行政建制的城市。在深圳農(nóng)村城市化的進(jìn)程中，出現(xiàn)了許多農(nóng)村股份合作公司，它們通過房產(chǎn)租賃、買賣等方式獲取收入，房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅占整體稅費(fèi)比重顯著高于一般企業(yè)。然而，由于歷史原因，稅務(wù)部門難以全面、準(zhǔn)確掌握村股份合作公司名下房產(chǎn)規(guī)模、狀態(tài)及分布情況，出現(xiàn)自主申報(bào)率低、房產(chǎn)原值申報(bào)不實(shí)、應(yīng)稅土地面積縮水等問題，稅收流失風(fēng)險(xiǎn)較大。

針對(duì)這一現(xiàn)狀，今年以來，國(guó)家稅務(wù)總局深圳市龍華區(qū)稅務(wù)局依托稅務(wù)總局“稅即視”系統(tǒng)，開發(fā)“稅務(wù)地圖”這一數(shù)字化工具，整合自然資源、住建等部門數(shù)據(jù)，基于地理信息技術(shù)、衛(wèi)星遙感影像和空間數(shù)據(jù)分析，將稅源信息與電子地圖關(guān)聯(lián)，探索房土兩稅治理的可視化路徑。

“一圖”全域摸排，掌握稅源底數(shù)

以往，由于村股份公司名下房產(chǎn)歷史沿革復(fù)雜、產(chǎn)權(quán)登記信息不完整甚至存在疏漏，稅務(wù)部門難以全面掌握應(yīng)稅資源的實(shí)際狀況，稅收管理很大程度上依賴企業(yè)自主申報(bào)，易產(chǎn)生隱匿、漏報(bào)等問題。而“稅務(wù)地圖”的出現(xiàn)改善了這一被動(dòng)局面。

據(jù)了解，該平臺(tái)的“樓盤、樓棟分布”模塊融合了地理信息、建筑物三維模型及市場(chǎng)交易數(shù)據(jù)，可立體化呈現(xiàn)每一處房產(chǎn)的物理位置、建筑面積、使用狀態(tài)等關(guān)鍵涉稅要素，構(gòu)建起轄區(qū)稅源“一張圖”。

“以往我們要摸清一宗房產(chǎn)的實(shí)際狀況，往往需要聯(lián)合街道、物業(yè)等多個(gè)單位，耗時(shí)耗力。如今借助‘稅務(wù)地圖’，不僅可以查看房產(chǎn)的立體模型，還能直接關(guān)聯(lián)價(jià)格走勢(shì)等市場(chǎng)情況數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)‘一房一檔’動(dòng)態(tài)管理?！饼埲A區(qū)稅務(wù)局稅源管理三科干部厲妙瑩舉例說，在對(duì)某A村股份合作公司進(jìn)行數(shù)據(jù)校驗(yàn)時(shí)，“稅務(wù)地圖”上提示其存在一棟10層樓的建筑物，但在金稅三期系統(tǒng)中卻找不到任何登記信息。經(jīng)過進(jìn)一步比對(duì)核實(shí)，確認(rèn)該公司未對(duì)該處房產(chǎn)進(jìn)行申報(bào)。在確鑿的證據(jù)面前，企業(yè)主動(dòng)配合核查，最終補(bǔ)繳遺漏部分涉及的房土兩稅共計(jì)35.22萬元。

“一鍵”智能篩查，挖掘隱匿稅源

在城鎮(zhèn)化和商業(yè)化快速發(fā)展的背景下，同一地址注冊(cè)多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的情況比較常見，尤其多見于由村股份公司統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)園、商業(yè)樓及老舊廠房改造項(xiàng)目中。房產(chǎn)持有人未對(duì)出租部分如實(shí)申報(bào)房土兩稅，導(dǎo)致大量應(yīng)稅資源隱匿于傳統(tǒng)監(jiān)管視野之外。

龍華區(qū)稅務(wù)局運(yùn)用“稅務(wù)地圖”中“一址多照”智能識(shí)別功能，自動(dòng)篩查同一坐標(biāo)點(diǎn)上存在的多個(gè)納稅主體，對(duì)比該坐標(biāo)點(diǎn)上所采集申報(bào)的全部稅源信息，即可發(fā)現(xiàn)申報(bào)異常情況，并生成疑似風(fēng)險(xiǎn)清冊(cè)。

龍華區(qū)稅務(wù)局干部在實(shí)際排查中發(fā)現(xiàn)，某B村股份公司名下有一處老舊工業(yè)園，系統(tǒng)顯示該地址注冊(cè)有11家小微企業(yè)和個(gè)體戶，但B村股份公司長(zhǎng)期以來未繳納該工業(yè)園區(qū)的房土兩稅。啟動(dòng)“一址多照”分析后，稅務(wù)干部發(fā)現(xiàn)該園區(qū)實(shí)際已分割出租且投入使用多年。通過約談企業(yè)負(fù)責(zé)人、調(diào)閱租賃合同及收款憑證，稅務(wù)部門確認(rèn)B公司應(yīng)補(bǔ)繳房土兩稅共計(jì)127萬元，目前已全額入庫(kù)。

“一網(wǎng)”交叉比對(duì)，校驗(yàn)數(shù)據(jù)真實(shí)

稅源信息采集真實(shí)、準(zhǔn)確是房土兩稅規(guī)范管理的基礎(chǔ)。在過去，由于稅務(wù)干部主觀判斷差異、納稅人填報(bào)隨意或理解錯(cuò)誤，信息采集失真現(xiàn)象并不少見，直接影響了稅款的正確計(jì)算。

龍華區(qū)稅務(wù)局利用“稅務(wù)地圖”內(nèi)含的多維數(shù)據(jù)，構(gòu)建橫向比對(duì)校驗(yàn)機(jī)制，從空間維度，對(duì)比相鄰地址、同一小區(qū)或片區(qū)內(nèi)類似房產(chǎn)的單位面積申報(bào)價(jià)值，排查顯著偏離合理區(qū)間的異常值；從納稅人維度，對(duì)同行業(yè)、同類型的納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)（如單位面積入庫(kù)稅額、房產(chǎn)原值絕對(duì)值等）進(jìn)行分析，識(shí)別顯著差異；從管理維度，將納稅人申報(bào)的房產(chǎn)面積、土地面積等數(shù)據(jù)與不動(dòng)產(chǎn)登記部門推送的權(quán)屬信息進(jìn)行交叉驗(yàn)證，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

某C村股份公司在進(jìn)行稅源登記時(shí)，將多處房產(chǎn)面積填報(bào)為500平方米、800平方米等整百平方米。稅務(wù)干部根據(jù)其房產(chǎn)實(shí)際測(cè)繪數(shù)據(jù)及周邊類似房產(chǎn)比對(duì)后，發(fā)現(xiàn)其有簡(jiǎn)單取整、未準(zhǔn)確采集信息的嫌疑。核實(shí)后，輔導(dǎo)其進(jìn)行了更正。類似的，另一家村股份公司雖準(zhǔn)確采集了房產(chǎn)面積，但在計(jì)稅模式中錯(cuò)誤地將部分本應(yīng)從價(jià)計(jì)征的商業(yè)用房歸入從租計(jì)征，導(dǎo)致系統(tǒng)顯示其單位面積稅款顯著低于同地段、同類型其他房產(chǎn)。經(jīng)稅務(wù)干部上門輔導(dǎo)后，企業(yè)重新調(diào)整了減免稅申報(bào)，補(bǔ)繳了稅款。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，龍華區(qū)稅務(wù)局通過“稅務(wù)地圖”已新增應(yīng)稅稅源122處，實(shí)現(xiàn)房土兩稅稅款入庫(kù)838.25萬元。

下一步，該局將逐步推廣“稅務(wù)地圖”至物業(yè)管理企業(yè)、大型商業(yè)地產(chǎn)持有者、產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)商等納稅人的房土兩稅管理中。