朱毓璐 肖瑋 查莉莉 本報記者 周寧

國家稅務總局新余市稅務局通過系統梳理高頻事項清單、統一全流程操作標準、建立動態長效管理模式等一系列舉措，推動調查巡查工作實現質效雙升。自2025年4月相關規范全面實施以來，該局累計下發調查巡查任務數量同比下降73.93%，辦理質量同比上升52.63%，基層稅費源管理能力和風險防控水平得到進一步提升。

制定清單：為基層減負建規則

新余市稅務局調研發現，核心征管系統中的調查巡查事項達114項，分散于貨勞、征管、所得稅、財行、納服等多個業務條線。

為進一步提升調查巡查工作的規范性和可操作性，該局從事前、事中、事后三個維度梳理整合，最終形成《新余市稅務局調查巡查高頻事項清單》，精準聚焦37項日常高頻事項，逐項明確事項名稱、觸發條件、調查內容及政策依據，為全市調查巡查工作提供了標準化操作指南。

“清單的意義不僅在于做減法，更在于建規則。”參與清單制定的新余高新技術產業開發區稅務局征收管理科干部陳玲介紹，“例如，當發票賦額類別為Ⅱ類的納稅人申請發票額度調整，且人工調整幅度超過初始額度時，系統將自動發起調查任務，增強任務發起的規范性和透明度。”

在此基礎上，該局還為每類事項配套制定標準化核查模板，緊扣“業務流、單據流、實物流、資金流”四大關鍵環節，明確檢查要點和操作指引。以成品油經銷企業身份歸類巡查為例，模板明確提示需重點核查進銷項發票、油罐庫存記錄與資金流水的一致性，有效幫助執法人員把握核查關鍵，提升調查的針對性和實效性。

標準化管理：為規范執法立標尺

調查巡查，“查”是手段，“效”才是目標。新余市稅務局編制《調查巡查工作指引》，將任務劃分為創建、分派、案頭分析、實地調查、結果反饋和資料歸檔等10個關鍵節點，實現全流程標準化管理。

“現在從任務發起到資料歸檔，各環節均有章可循，執法行為更加規范統一。”渝水區稅務局稅源管理一股干部吳佳磊說。

據了解，新余市稅務局從調查事項、調查人員、調查對象、調查時長、調查結果五個維度設置多項指標，定期開展質量掃描。同時，按月通報典型問題，如調查時間顯著異常、底稿缺失關鍵證據、結果錄入不規范等，并持續跟蹤督促整改。實施質量監測以來，該局調查巡查達標數量同比提升52.63%，辦結時長基本控制在規定期限內，逾期未辦任務實現全面清零。

針對基層難以定性的復雜問題，該局還建立“日常管理—風控”接力機制，組建全市稅務系統稅收監管團隊，對疑難線索實行集中研判、提級應對。“現在我們遇到復雜情況可以第一時間申請團隊支援，”分宜縣稅務局稅源管理股負責人袁照志說，“真正實現了前端查得精準、后端接得穩妥。”

動態化維護：為常態運行夯實基礎

規范的持久生命力，源于可持續的工作模式。新余市稅務局已著手建立清單動態維護模式，計劃每半年根據政策變化與實踐反饋，對清單事項及觸發規則進行一次評估和優化。

“清單不能一成不變，需要與時俱進。”新余市稅務局征收管理科干部楊寬舉例說明，“我們計劃根據稅收政策和征管實際的新變化、新要求，及時新增相應的調查事項。例如，在下次更新中，我們正評估新增‘死欠核銷’相關調查事項的必要性與可行性，從而確保清單始終切合實際、高效管用。”

所有調查巡察任務均通過慧辦平臺“疑點提示”功能進行統籌和績效考核，嚴禁平臺外循環和違規下發任務。新余市稅務局征收管理科科長敖敏表示：“一切操作留痕、一切任務進系統、一切績效可量化，這不僅減輕了基層負擔，也壓實了管理責任，真正實現了任務統籌、過程可控、結果可評。”

新余市稅務局黨委委員、總經濟師黃喜孫介紹，該局正在積極探索調查巡查的“智慧升級”，嘗試將高頻率、高風險事項，如多繳退稅審核、發票額度調整等業務的判斷規則轉化為數據模型和風控指標，一部分調查巡查任務將由系統自動篩選、精準推送，逐步實現從“人找事”到“數據找人”的轉變，讓稅務執法更智能、更精準、更高效。