尹時輝 張琦 王奎 本報記者 吳冬亮

稅源零星、數據分散、計稅復雜、監管困難一直是揚塵環保稅征管的難題。今年以來，國家稅務總局揚州市稅務局針對這些問題，以江蘇省稅務局強基提效“關鍵小事”青年創新項目為抓手，組建青年干部專項團隊，對內借智，對外借力，依托項目管理、人工智能、專業指引、搭建風險模型等舉措，加強揚塵環保稅征管。今年1月—9月，納入監管的施工揚塵項目入庫稅款總額占揚塵環保稅入庫總稅款的約40%，同比提升28%，并呈現持續上升趨勢。

“坐標化”項目管理，防止稅收流失

揚塵環保稅的征管涉及建安房地產、農田水利、市政綠化、道路交通等不同領域，納稅人多為這些領域的項目建設方或施工方，稅源零星分散，稅務部門在征管過程中面臨不少難題。

今年初，揚州市稅務局組建青年干部專業團隊，打造了“三源數據鏈”，即通過施工許可源、在建工程源和發票信息源，實現數據賦能，進行全鏈條管理。該局建立揚塵環保稅風險防控體系，引入“項目管理”概念，為直接排放揚塵的每個建設項目建立個性化檔案，檔案內容包含項目的基礎數據信息、稅源日常巡查信息、涉稅風險信息等，專業團隊的干部及時更新各類數據信息，以實時掌握稅源情況。同時，該局將所有項目納入基礎稅源“網格化”管理系統，繪制項目分布圖，實行“坐標化”管理，做到每個項目均有人登記、有人跟蹤、有人落實稅收管理服務舉措。

該局“關鍵小事”青年創新項目負責人張琦表示：“以往，對揚塵環保稅主要依靠外部交互數據進行監管，我們探索建立的風險防控體系，從項目的施工許可信息、財務報表信息和發票信息等方面，對其實行全面管理。”今年以來，揚州市稅務局的35個基礎稅源管理分局，利用“網格化”管理系統，在兩市一縣四區確定揚塵環保稅項目159個，均建立了相應的個性化檔案，登記各類建設項目揚塵環保稅涉稅信息3900余條，為防止稅收流失打下基礎。

借助人工智能，精準歸集數據

建設項目個性化檔案中的揚塵環保稅相關信息，分散于稅務系統內部及外部多個部門。如果單純依靠基層稅務干部逐戶逐部門獲取，既可能遇到溝通渠道不暢的問題，又存在對接面廣、數據量過大、效率較低等問題。

為此，揚州市稅務局借助當地政府信息交換渠道，從外部獲取住建、財政、水利等部門的國有土地出讓、施工許可證辦理、農田水利、老舊小區改造、市政工程、重大項目建設、房地產開發等方面信息。同時，利用稅務系統內部土地增值稅項目管理、建筑服務業項目登記和數電發票管理、環保稅稅費種認定等系統，獲取項目關聯數據。另外，通過與系統外專家團隊合作，引入生成式人工智能技術（AIGC），將抓取到的大量內外部數據信息與相應的揚塵環保稅項目進行自動匹配，發現問題及時解決。

該局風險管理部門干部郝雪峰表示：“運用人工智能技術能精準命中風險，監管效率大大提高。”

今年6月，揚州市稅務局根據從各方獲取的數據信息，發現某投資集團有限公司的政府代建投資項目在申報揚塵環保稅中有多個疑點，可能存在環保稅申報不足問題，稅務干部立即發出風險提示。接到風險提示后，該公司迅速自查，最終補繳揚塵環保稅近40萬元。

制作專業指引，引導規范執法

如何準確確認揚塵環保稅的應稅污染物排放量并精準計算稅款，是該稅征管中的一個難點。

為指導稅務干部準確計算稅款，揚州市稅務局專門制作了揚塵環保稅稅款計算專業指引。指引明確揚塵環保稅納稅人、納稅義務發生時間和計稅依據，規范數據采集、指標加工、疑點處置和檔案管理等事項的流程。同時，編制“工具化”速算表，明確各類建設項目的揚塵產生量系數、揚塵排放量削減系數、施工工期系數等指數，并在揚塵產生量系數、揚塵削減系數、施工工期、施工面積、揚塵當量數、污染當量值與稅額之間建立邏輯運算關系。稅務干部采集到建設項目施工面積、工期天數、揚塵產生量系數、揚塵消減系數等要素，只要在相應的系統中錄入關鍵數據，就可以準確計算出稅款，解決了稅款計算的難題。

揚州市邗江區稅務局蔣王稅務分局局長朱炎駿說：“運用專業指引及‘工具化’速算表后，單個項目的揚塵環保稅核算時間由原來的3個工作日縮短到0.5個工作日，納稅人對核算結果的認可率達100%，一線稅務干部的工作效率大大提高。”

此外，揚州市稅務局還積極發揮一體化監督聯動機制的作用，監督揚塵環保稅的征管是否規范。他們在日常監督和專項監督中查找管理風險和薄弱環節，其中，針對納稅人項目登記至竣工完成時長與預計總工期時長差異、納稅申報起始時間、終了時間與施工許可證工期不匹配、稅款申報所屬期與項目類型不匹配等情況，通過建立風險應對模型，實現對稅收執法全過程的監督。

今年1月—9月，揚州市稅務局通過風險應對模型，發現有的基層稅務部門在揚塵環保稅項目基礎管理、納稅申報計稅依據等方面存在一些問題，及時向主責單位提出風險管理建議。截至目前，該局已推送600余條風險疑點數據。