本報(bào)記者 黃衛(wèi)華 郭勇

當(dāng)下，脫水蔬菜憑借營養(yǎng)保留度高、耐貯存等優(yōu)勢，正逐步融入人們的日常飲食，成為便捷生活新選擇。山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)脫水蔬菜加工起步于20世紀(jì)80年代，目前有56家脫水蔬菜加工企業(yè)，年產(chǎn)能40萬噸，是我國最大的脫水蔬菜生產(chǎn)加工基地，也是全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工示范基地、中國脫水蔬菜加工城。基于脫水蔬菜加工行業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品依存度高、涉稅優(yōu)惠政策多等特點(diǎn)，國家稅務(wù)總局臨沂市河?xùn)|區(qū)稅務(wù)局采取一系列靶向治理措施，有效防范了脫水蔬菜行業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

建立指標(biāo)，系統(tǒng)自動(dòng)掃描風(fēng)險(xiǎn)

脫水蔬菜是以新鮮蔬菜為原料，經(jīng)清洗、切分等前期處理后，用熱風(fēng)干燥或冷凍真空干燥技術(shù)脫去水分加工制成，對(duì)上游農(nóng)產(chǎn)品有極高的依存度。實(shí)踐中，一些脫水蔬菜加工企業(yè)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個(gè)人收購農(nóng)產(chǎn)品時(shí)通過開具農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票“自開自抵”，企業(yè)發(fā)票填開隨意性大，易滋生違規(guī)操作，給監(jiān)管帶來較大挑戰(zhàn)。

臨沂市河?xùn)|區(qū)稅務(wù)局稅政一股股長荀航介紹，他們?cè)谌粘９芾碇邪l(fā)現(xiàn)，部分脫水蔬菜加工行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開具農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，存在一些共性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一些收購企業(yè)擅自擴(kuò)大開具范圍，將不屬于農(nóng)產(chǎn)品收購范圍的費(fèi)用類開支混入收購價(jià)格開具。同時(shí)，一些企業(yè)擅自擴(kuò)大收購對(duì)象范圍，從“菜販子”等中間商手中購入農(nóng)產(chǎn)品，自行開具收購發(fā)票抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額、申報(bào)出口退稅。“還有一些企業(yè)在收購數(shù)量和價(jià)格上‘做手腳’，企圖通過這種方式減少應(yīng)納稅款。”荀航說。

對(duì)于這些高頻且具有共性的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，臨沂市河?xùn)|區(qū)稅務(wù)局建立脫水蔬菜行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，設(shè)置16項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，依托精準(zhǔn)設(shè)定的風(fēng)險(xiǎn)閾值自動(dòng)掃描數(shù)據(jù)，及時(shí)做出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，有效防范發(fā)票虛開風(fēng)險(xiǎn)。

近期，臨沂市河?xùn)|區(qū)稅務(wù)局通過脫水蔬菜行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)掃描，發(fā)現(xiàn)區(qū)域一脫水蔬菜加工企業(yè)觸發(fā)了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。原來，該企業(yè)此前開具的農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票中，有7名銷售方在其他企業(yè)任法定代表人或財(cái)務(wù)人員職務(wù)，并非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，不符合開票要求。目前，經(jīng)稅務(wù)干部輔導(dǎo)，企業(yè)已紅沖違規(guī)發(fā)票，按實(shí)際收購情況重新取得合規(guī)發(fā)票。今年以來，該局通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制持續(xù)掃描數(shù)據(jù)，輔導(dǎo)企業(yè)對(duì)78份開具不規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票作紅沖處理。

入企調(diào)研，校準(zhǔn)監(jiān)管基準(zhǔn)參數(shù)

蔬菜作為生產(chǎn)原料，具有保鮮期短、水分差異大等易變特性，這就使得脫水蔬菜加工環(huán)節(jié)物耗水平難以掌控。為摸清行業(yè)“底細(xì)”，全面掌握行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，臨沂市河?xùn)|區(qū)稅務(wù)局抽調(diào)10名業(yè)務(wù)骨干組建分析團(tuán)隊(duì)，扎實(shí)開展入企業(yè)調(diào)研活動(dòng)。

調(diào)研中，分析團(tuán)隊(duì)在與企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人交流的基礎(chǔ)上，實(shí)地查看相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)流程、庫存儲(chǔ)量、電費(fèi)及生物質(zhì)燃料耗用等情況，摸清了行業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系，形成原材料占比、行業(yè)能耗、稅負(fù)分析、投入產(chǎn)出、企業(yè)所得稅貢獻(xiàn)率“五張表”，系統(tǒng)整合行業(yè)經(jīng)營共性風(fēng)險(xiǎn)，搭建《脫水蔬菜加工行業(yè)管理模板》，為區(qū)域脫水蔬菜企業(yè)精準(zhǔn)“畫像”，讓稅收監(jiān)管有了清晰的基準(zhǔn)參數(shù)，推動(dòng)稅收監(jiān)管從“憑經(jīng)驗(yàn)”向“靠數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變。

“通常，產(chǎn)品原材料占生產(chǎn)成本的比例大約為七成。經(jīng)測算，我重點(diǎn)分析的一家企業(yè)，原材料費(fèi)用占生產(chǎn)成本的比例接近80%，可能存在未按規(guī)定開具農(nóng)產(chǎn)品發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)。”近日，在按月召開的行業(yè)管理講評(píng)會(huì)上，脫水蔬菜行業(yè)分析團(tuán)隊(duì)通報(bào)了根據(jù)行業(yè)管理模板抽取的異常企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)線索——這也是臨沂市河?xùn)|區(qū)稅務(wù)局常態(tài)化開展線索通報(bào)的縮影。記者了解到，2024年以來，該局依據(jù)管理模板完成脫水蔬菜加工行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)9戶，合計(jì)查補(bǔ)稅款及滯納金140.29萬元。

信息共享，提供鏈?zhǔn)浇鉀Q方案

近年來，臨沂市河?xùn)|區(qū)地方政府通過集聚龍頭項(xiàng)目、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升創(chuàng)新含量，推動(dòng)構(gòu)建脫水蔬菜行業(yè)“產(chǎn)、購、儲(chǔ)、加、銷”全產(chǎn)業(yè)鏈。2024年，該區(qū)脫水蔬菜產(chǎn)業(yè)集群獲評(píng)“山東省十大影響力產(chǎn)業(yè)集群”。

基于此，臨沂市河?xùn)|區(qū)稅務(wù)局緊盯當(dāng)?shù)孛撍卟诵袠I(yè)全鏈條發(fā)展趨勢，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供“鏈?zhǔn)健倍愂战鉀Q方案。稅務(wù)部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、商務(wù)、發(fā)改等部門建立常態(tài)化數(shù)據(jù)共享機(jī)制，廣泛采集13類核心要素信息，構(gòu)建覆蓋全行業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)“穿透式”分析，向上游對(duì)接種植面積、畝產(chǎn)數(shù)量等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，向下游延伸至物流記錄、出口報(bào)關(guān)等市場端數(shù)據(jù)，既為行業(yè)稅負(fù)分析、風(fēng)險(xiǎn)篩查提供多維依據(jù)，也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并打通供應(yīng)鏈堵點(diǎn)，確保各類供需訴求快速觸達(dá)、有效對(duì)接。

同時(shí)，臨沂市河?xùn)|區(qū)稅務(wù)局引導(dǎo)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)規(guī)上脫水蔬菜企業(yè)發(fā)揮帶頭示范作用，建立“一企一策”跟蹤服務(wù)臺(tái)賬，量身定制包含企業(yè)高頻風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)、上下游合規(guī)建議等內(nèi)容的提醒單，以“以大帶小”的方式，推動(dòng)形成全鏈條涉稅合規(guī)生態(tài)。“收到稅務(wù)部門的提醒后，我們立即開展自查，發(fā)現(xiàn)存在未準(zhǔn)確區(qū)分生產(chǎn)活動(dòng)領(lǐng)用農(nóng)產(chǎn)品和研發(fā)活動(dòng)領(lǐng)用農(nóng)產(chǎn)品的問題。在稅務(wù)干部輔導(dǎo)下，我們規(guī)范領(lǐng)用臺(tái)賬，及時(shí)更正了申報(bào)，避免了后續(xù)涉稅風(fēng)險(xiǎn)。”臨沂城發(fā)萬德福凍干科技有限公司財(cái)務(wù)人員劉夫美說。