王文瑄 牛蕓 本報記者 燕爍爍

安徽省南陵縣地處長江南岸，青弋江、漳河穿境而過，30余條河流、25個圩口、55座水庫與1.1萬口塘口共同編織成密集水網。豐富的水資源為經濟發展提供了有力支撐，但是管理好水資源也面臨著諸多挑戰。

針對一些混凝土企業利用水系發達的地理條件，擅自取用地表水或地下水用于生產，導致水資源流失等問題，國家稅務總局南陵縣稅務局依托“稅即視”地理信息平臺，構建“圖譜定位+參數測算+數據共享”征管方式，為混凝土行業水資源稅征管裝上智慧導航儀，有效遏制“隱形”取水行為。今年4月—9月，全縣已精準識別違規取用水企業16戶，責令企業采集稅源補申報取用水量2.58萬立方米。

稅種聯動“按圖索驥”

南陵縣水系發達，企業分布并無規律，要找出水源與企業之間的聯系、精準定位違規取用水資源的疑點企業并非易事。南陵縣稅務局依托“稅即視”系統，捕捉企業的“取水足跡”。

“稅即視”系統全稱為“稅務地理信息應用系統”，于2023年底在全國推廣上線。在這個智能化的“稅務地圖”上，企業周邊的地理信息，尤其是河流、湖泊等地表水信息清晰可見。“前期，我們在系統中采集了轄區內環境保護稅納稅人地理信息。混凝土行業企業既是環保稅重點監管對象，又是水資源消耗大戶，我們通過環保稅與水資源稅的聯動比對，利用環保稅企業定位信息精準識別取用水異常情況、找準水資源稅涉稅風險點。”南陵縣稅務局稅政二股負責人何宏偉說。

“違規取水的企業往往毗鄰水源，具備取用條件。”何宏偉介紹道，“‘稅即視’系統將企業坐標與全域水系圖層疊加，精準‘掃描’出靠近河流、水庫、池塘等水源地，以及存在違規取水風險的疑點企業。”

打開“稅即視”系統，輸入企業信息，地圖上便會顯示出前期采集的企業坐標信息，企業周邊的地理信息也盡收眼底。“這就像給稅源管理裝上‘電子眼’。”何宏偉演示了通過“稅務地圖”定位疑點企業的過程，“地圖上的每一處墨綠色區域都是監管的‘敏感點’。比如這家企業，我們在地圖上可以直觀看到企業廠房附近有一片墨綠色水源，這表明企業具備直接取用地表水水源的條件，可能存在風險點。”

依托這一系統，該局對全縣混凝土企業開展“數字巡河”，迅速鎖定2戶臨河臨塘的高風險企業。其中一戶企業廠房距河道不足20米，另一戶緊鄰10畝大塘。鎖定疑點企業后，該局將這2戶企業列為重點監管對象，開展進一步核查。

數據比對“量水計稅”

確定疑點企業是否漏繳水資源稅，還需通過數據來證實。為此，南陵縣稅務局運用“參數化+數據庫”的數據對比方式，測算企業違規取用水量及漏繳稅款。

“混凝土企業作為‘用水大戶’，其高耗水特性是生產工藝造成的：水泥與水等材料需按固定比例混合。”南陵縣稅務局副局長陳燕然說，“倘若我們能夠確定‘水灰比’參數，也就是混凝土中水的用量與水泥用量的重量比值，就能依據增值稅發票數據上顯示的混凝土生產加工方量，倒推出企業每季度生產用水量。”

為確定“水灰比”參數，南陵縣稅務局聯合住建部門深入調查，仔細查閱《普通混凝土配合比設計規程》，并對南陵縣企業生產的混凝土型號進行全面摸排。

稅務干部經過摸排發現，南陵混凝土企業主要生產C20、C30和C35等主流混凝土型號。根據這一情況，結合查閱到的資料以及專業部門的指導，南陵縣稅務局最終確定以0.4作為“水灰比”參數進行測算，即生產每立方米混凝土所需用水量為175千克。“后期與企業約談時，企業認可我們采用的參數與實際生產情況相符。”陳燕然說。

協同共治“聚數賦能”

通過增值稅發票數據計算混凝土產量，再代入“水灰比”參數，就能得出理論用水量。但是，如何判斷企業的用水量是否來自違規取用的地表水或地下水呢？為此，南陵縣稅務局聯合縣水務局、自來水廠打造“用水數據庫”，集成企業取水許可、公共供水等合規數據。

“理論用水量與‘數據庫’中已登記（納稅）用水量的差額，即為潛在的水資源稅流失缺口。”南陵縣稅務局籍山稅務分局局長唐幀以轄區企業為例，介紹了測算過程，“根據第一季度增值稅發票開具數量及‘水灰比’參數，我們測算出某混凝土公司理論生產用水量為0.59萬立方米，該企業沒有取水許可證，只能使用公共用水，而當地供水站第一季度供水量僅為0.28萬立方米，這相差的0.31萬立方米的缺口很可能是違規取水。”

針對數據分析得出的用水量缺口疑點，南陵縣稅務局通過約談詢問和實地調查等方式進行核實處理，該企業承認通過水塘抽水和自打井取用地下水的事實。“在稅務部門的輔導下，我們已按規定補繳稅款及滯納金。這對我們是一次警醒，企業正在向水務局申請辦理取水許可證。”該企業法定代表人說。

南陵縣稅務局黨委書記、局長韓明表示，該局將進一步加強與水務部門協作，完善“數據交換、聯動分析、聯合執法”工作機制，將“稅即視”地圖運用和用水量缺口數據分析經驗拓展到更多領域，不斷提升稅收征管質效。