本報記者 張士勇

塔吊升降、機器轟鳴、鋼筋敲擊聲此起彼伏……晝夜不息的建設項目施工現場，勾勒出雄安新區這座“未來之城”的成長軌跡。高質量項目建設是雄安新區的“生命線”，如今，建筑行業在雄安新區區域經濟發展中占據重要地位，也是新區重要稅源。今年1月—8月，雄安新區實現建筑業稅收10.11億元，占稅收總額的17.1%。

針對建筑企業項目分散、工期跨度大、政策適用易出盲區的管理難點，國家稅務總局河北雄安新區稅務局聚焦政策適用、流程管理、風險防控三大關鍵領域，通過精細化管理破解征管難題，不斷筑牢建筑業稅收征管基石。

編制監管手冊，強化精細管理

“在申報安置房項目的環保稅時，基坑和房建分別適用不同的揚塵削減系數，我們不知道該如何正確適用政策。稅務部門向我們仔細解釋政策，并通過征納互動平臺指導申報，幫助我們規避了涉稅風險。”中冶建工集團有限公司財務負責人黨先生說，建筑行業業務鏈復雜、涉稅事項多，企業經常會遇到稅收政策適用難題。

為了減少建筑企業涉稅政策使用不當的風險，河北雄安新區稅務局組建了由32名業務骨干構成的專業服務團隊，通過走訪調研40余家典型企業、邀請12位行業專家座談，梳理出增值稅預繳、企業所得稅核算、異地施工備案等8大類23項高頻政策需求，編寫成《建筑業稅收監管手冊》。該手冊結合雄安新區建筑業征管實踐，從建筑企業運營模式分析到具體稅種政策解讀，從項目臺賬建立到風險指標應用，形成全流程管理指引。

“這本手冊把政策要點、管理流程、風險提示講得很清楚，還會定期更新，不僅幫助企業準確適用稅收政策，還讓基層稅收管理更有抓手。”容城縣稅務局干部韓熒笑把手冊當成日常工作的“口袋書”。她說，按照手冊指引，在項目初期稅務干部會輔導參建企業做好登記并提示稅收風險，工程建設期跟蹤工程進度和申報進度，竣工后核查稅款申報繳納情況，這樣既保障了稅收政策落地更順暢，也幫助企業規范財務管理。

建立項目臺賬，形成監管閉環

建筑項目具有分散性，基層在稅收管理中常面臨建筑業稅源底數不清的難題。為此，河北雄安新區稅務局對重點工程項目實施“一項目一臺賬”管理。一方面，該局將從項目監管部門取得的外部信息與稅務系統內的相關企業信息進行匹配，掌握一個項目從建設方到總包方、分包方的各項準確信息；另一方面，該局根據項目建設進度動態更新臺賬中參建企業的各類涉稅數據、政策享受等信息，實現從立項、開工、建設到結算全流程的閉環跟蹤，并在項目建設各環節嵌入預警指標，從而達成“項目建到哪、稅源管到哪”的精準管控。

北京城建集團有限責任公司項目經理曹先生介紹，公司同時參與雄安體育中心、大河片區安置房、容西安置房等多個項目。在申報過程中，項目申報數據很容易發生錯亂，稅務部門的項目臺賬幫助企業規避了涉稅風險。例如，此前某項目因工程變更導致稅款計算爭議，稅務部門通過調取臺賬資料，很快便完成該項目的稅款確認，避免了企業因出現涉稅風險而承擔損失。

建筑業外地分包企業存在稅源分散、流動性強的特點，是行業監管的另一難點領域。容城縣稅務局第二稅務分局管理著全縣7141戶外地分包企業，該局以項目臺賬為基礎，通過分析總包方的納稅申報信息，實現對其所負責項目分包企業的高效監管。容城縣稅務局第二稅務分局局長鄧朋浩介紹，通過項目臺賬，可以清晰了解包括項目施工地點、工期進度、總分包關系、稅費申報入庫情況等20余項關鍵信息，有效解決了總分包管理復雜的難題。

構建風險模型，筑牢風險防線

建筑業具有項目周期長、參與主體多、資金流動大、業務鏈條復雜等特點，發生涉稅風險的概率較大。為提升風險識別精準度，雄安新區稅務局整合了發票數據、申報信息、資金流等12類數據源，構建起涵蓋發票管理、申報比對、成本核算3大類40余項指標的風險模型，并采用“機掃+人核”風險排查模式，精準識別異常開票、稅負偏低等風險點。

今年3月，風險模型預警某建筑企業存在預收款發票未預繳稅款風險，稅務部門對該企業工程量與申報數據的匹配度進行案頭分析和實地核查，發現確實存在未預繳稅款的風險，依法追征了稅款及滯納金，并輔導企業規范財務核算。今年上半年，通過該模型，雄安新區稅務局識別建筑業風險企業64戶次，追征稅款及滯納金3178.37萬元。

此外，河北雄安新區稅務局與改發局、交建局等6個部門建立常態化信息交換機制，按季度獲取建設項目立項、招投標、施工進度、資金支付、環保處罰等動態數據，再與稅務系統內的申報數據進行交叉比對，實現對建筑業項目全鏈條穿透式管理。

河北雄安新區稅務局第二稅務分局局長郭曉亮介紹，通過信息交換機制，稅務部門還可以定期從自然資源部門獲取衛星遙感數據，通過對比衛星影像圖中同一項目不同時期施工變化情況，可以有效監控施工企業揚塵環保稅、增值稅等申報與施工進度不符的風險。