國(guó)家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局黨委書記、局長(zhǎng) 程俊峰

深入實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型條件下的稅費(fèi)征管“強(qiáng)基工程”是提升稅費(fèi)管理水平、打造效能稅務(wù)的有力抓手，是實(shí)現(xiàn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。上海市稅務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹稅務(wù)總局部署要求，按照“強(qiáng)引領(lǐng)、夯基礎(chǔ)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、提質(zhì)效”的工作思路，全面落實(shí)“強(qiáng)基工程”，因地制宜創(chuàng)新突破，高質(zhì)量推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化上海稅務(wù)實(shí)踐。

蓄勢(shì)而發(fā)，著力破解堵點(diǎn)難點(diǎn)

聚焦當(dāng)前稅費(fèi)征管工作的堵點(diǎn)難點(diǎn)，抓緊抓實(shí)“強(qiáng)基工程”這項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性任務(wù)，以系列務(wù)實(shí)舉措，實(shí)現(xiàn)組織收入更高效、稅法遵從更自覺、征管質(zhì)效更優(yōu)化的工作目標(biāo)。

擁抱科技創(chuàng)新，筑牢數(shù)字底座。數(shù)字化轉(zhuǎn)型為深化稅費(fèi)征管改革創(chuàng)造了新契機(jī)，通過深入實(shí)施“強(qiáng)基工程”，進(jìn)一步發(fā)揮稅務(wù)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、場(chǎng)景豐富的優(yōu)勢(shì)，采取統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、打通數(shù)據(jù)壁壘、深挖數(shù)據(jù)場(chǎng)景等方式，緊跟技術(shù)迭代和創(chuàng)新發(fā)展步伐，著力夯實(shí)稅費(fèi)征管根基，持續(xù)提升治理水平。

構(gòu)建模式機(jī)制，補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)。當(dāng)前，新興稅源和重點(diǎn)行業(yè)新老問題交織疊加，對(duì)稅務(wù)部門的治理能力和水平提出了更高要求。要通過“強(qiáng)基工程”更好破解聯(lián)動(dòng)協(xié)同不夠、監(jiān)管“寬松軟”等問題，從構(gòu)建稅費(fèi)征管新模式和系列監(jiān)管新機(jī)制入手，準(zhǔn)確把握上海新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)集聚發(fā)展、戶管規(guī)模層次豐富、稅源復(fù)雜多元等特點(diǎn)，抓實(shí)基層日常稅源管理，抓準(zhǔn)分級(jí)分類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，抓深頑瘴痼疾治理，抓嚴(yán)新興領(lǐng)域監(jiān)管，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、齊抓共管的良好局面。

升級(jí)服務(wù)體驗(yàn)，促進(jìn)提質(zhì)增效。緊扣納稅人繳費(fèi)人和基層干部關(guān)心關(guān)切，以“強(qiáng)基工程”有利契機(jī)，深度融入上海政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)。運(yùn)用問辦協(xié)同、智能引導(dǎo)、精準(zhǔn)推送、跨區(qū)通辦等服務(wù)模式，探索歸集高頻咨詢?cè)V求、重點(diǎn)業(yè)務(wù)辦理等軌跡數(shù)據(jù)。聯(lián)合高校加強(qiáng)智能語(yǔ)音機(jī)器訓(xùn)練，豐富動(dòng)態(tài)智能問答場(chǎng)景，加速構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)響應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)辦稅服務(wù)向“智能無(wú)感”升級(jí)。

乘勢(shì)而上，聚力夯實(shí)基層基礎(chǔ)

明晰“強(qiáng)基工程”主攻方向，推動(dòng)稅費(fèi)基礎(chǔ)工作與數(shù)字化轉(zhuǎn)型互相適應(yīng)、互促共進(jìn)，以點(diǎn)帶面撬動(dòng)各項(xiàng)工作提質(zhì)增效、走在前列。

圍繞“優(yōu)化稅費(fèi)申報(bào)管理”切入要點(diǎn)，貫通征管鏈條。改變申報(bào)單一環(huán)節(jié)管理現(xiàn)狀，構(gòu)建覆蓋事前、事中、事后的全鏈條管理新機(jī)制。事前精準(zhǔn)引導(dǎo)，建立多稅費(fèi)種聯(lián)動(dòng)分析機(jī)制，依托稅務(wù)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別易錯(cuò)點(diǎn)，定向推送個(gè)性化政策提示和操作指引，從源頭提升申報(bào)質(zhì)量。事中智能糾錯(cuò)，在電子稅務(wù)局嵌入智能校驗(yàn)規(guī)則，通過“申報(bào)智能自檢”實(shí)時(shí)提示政策誤用、數(shù)據(jù)異常等風(fēng)險(xiǎn)，大幅減少人工審核負(fù)擔(dān)和納稅人更正申報(bào)成本。事后協(xié)同監(jiān)管，探索構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的申報(bào)質(zhì)量關(guān)聯(lián)指標(biāo)體系，強(qiáng)化風(fēng)控、稽查、稅源管理部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)與快速響應(yīng)，著力破解事后風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)時(shí)滯性問題。

緊扣“數(shù)據(jù)、規(guī)則、崗責(zé)”基礎(chǔ)要素，構(gòu)建高效機(jī)制。數(shù)據(jù)方面，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)治理，開發(fā)智能分析工具，圍繞風(fēng)控核查、稅源管理、熱線服務(wù)、稅務(wù)稽查等重點(diǎn)崗位，創(chuàng)新智能化數(shù)字桌面，提升一線稅源感知和用數(shù)能力；對(duì)外深化涉稅數(shù)據(jù)安全高效共享，持續(xù)推進(jìn)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。規(guī)則方面，完善稅費(fèi)種聯(lián)動(dòng)管理規(guī)則，優(yōu)化部門銜接機(jī)制，著力解決“碎片化”管理難題；聚焦新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，探索完善“信用+風(fēng)險(xiǎn)”動(dòng)態(tài)監(jiān)管規(guī)則，搭建特色業(yè)務(wù)場(chǎng)景數(shù)據(jù)資源庫(kù)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控模型。崗責(zé)方面，發(fā)揮上海稅務(wù)行政層級(jí)少、人力資源集中在基層的優(yōu)勢(shì)，定位“服務(wù)運(yùn)營(yíng)多元協(xié)同、高效流暢，稅源管理崗責(zé)清晰、感知敏銳，風(fēng)險(xiǎn)防控統(tǒng)籌集成、精準(zhǔn)有效”的優(yōu)化目標(biāo)，完善基層稅費(fèi)征管職責(zé)配置，提升一線稅費(fèi)征管人員能力，切實(shí)為基層減負(fù)增能。

突出“科技、人才”支撐保障，驅(qū)動(dòng)質(zhì)效提升。科技方面，強(qiáng)化人工智能、區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等技術(shù)在重點(diǎn)領(lǐng)域的深度賦能，實(shí)現(xiàn)社保費(fèi)、醫(yī)保費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)等區(qū)塊鏈辦稅場(chǎng)景應(yīng)用；積極融入上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體布局，拓展在出口退稅、發(fā)票管理、稅務(wù)稽查、問辦協(xié)同等領(lǐng)域的智慧稅務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。人才方面，結(jié)合上海稅務(wù)人才高地建設(shè)，探索實(shí)施數(shù)字化能力提升和專項(xiàng)方案計(jì)劃，依托實(shí)戰(zhàn)化“強(qiáng)基實(shí)訓(xùn)基地”，定向培養(yǎng)大數(shù)據(jù)分析、新業(yè)態(tài)監(jiān)管、國(guó)際稅收等領(lǐng)域?qū)＜胰瞬牛﹀懺煲恢Ъ榷愂諛I(yè)務(wù)又懂?dāng)?shù)字技術(shù)、既熟悉國(guó)內(nèi)政策又具備國(guó)際視野的復(fù)合型稅務(wù)人才隊(duì)伍。

興勢(shì)而成，傾力彰顯擔(dān)當(dāng)作為

錨定上海“改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”的目標(biāo)定位，聚焦加快建設(shè)“五個(gè)中心”重要使命任務(wù)，以深化稅務(wù)領(lǐng)域改革為動(dòng)力，持續(xù)拓展提升職能作用，以深入實(shí)施“強(qiáng)基工程”的實(shí)際成效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

深入推進(jìn)稅收改革創(chuàng)新。在前期主動(dòng)承接數(shù)電發(fā)票等重大改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在推動(dòng)辦稅服務(wù)廳和12366一體化轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化出口退稅智能化審核機(jī)制等多個(gè)項(xiàng)目上積極參與探索試點(diǎn)，提煉上海在深化航運(yùn)貿(mào)易數(shù)字化試點(diǎn)、探索創(chuàng)新稅收監(jiān)管方式等領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)做法，努力貢獻(xiàn)“上海智慧”。

積極發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。立足浦東引領(lǐng)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)承載地，研究推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度型開放2.0版方案涉稅措施，配合財(cái)政部、稅務(wù)總局開展離岸貿(mào)易印花稅優(yōu)惠政策改革試點(diǎn)評(píng)估，前瞻研提適配先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等新賽道的稅收政策意見建議，持續(xù)落實(shí)11項(xiàng)助推更高水平對(duì)外開放稅收征管服務(wù)措施。深化長(zhǎng)三角區(qū)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法信息互通、執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)，更好發(fā)揮上海在稅收支持和服務(wù)長(zhǎng)三角一體化中的示范帶動(dòng)作用，服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

持續(xù)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境。以迎接世界銀行營(yíng)商環(huán)境成熟度評(píng)估為契機(jī)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，加力拓展全國(guó)首家稅務(wù)審判庭、稅收事先裁定等機(jī)制創(chuàng)新成果，提高稅費(fèi)政策確定性和執(zhí)行一致性。探索跨部門協(xié)同監(jiān)管新模式，加大對(duì)涉稅違法行為的打擊震懾力度，全力營(yíng)造