吳偉江 錢洪

建筑業項目稅款預繳是稅收征管中難啃的“硬骨頭”。其原因主要在于建筑業項目總分包層級多、建設周期長、流動性強，稅務部門獲取相關建筑業項目信息難。國家稅務總局江蘇無錫經濟開發區稅務局黨委書記、局長陸曉東介紹，該局打好數據賦能、網格管理、源頭管理“組合拳”，運用大數據、人工智能技術，發現和糾正不規范預繳稅款行為，破解建筑業稅收征管難題。今年截至7月，無錫經濟開發區建筑業入庫稅款12280.3萬元，同比增長42.61%。

健全數據共享機制，打破信息“孤島”

全面準確獲取建筑業項目信息，是提升建筑業預繳核實工作精準性、靶向性的關鍵。

以往，建筑項目由施工方自行在電子稅務局進行跨區域涉稅事項報告，以及增值稅、企業所得稅預繳申報和個人所得稅申報等。如果申報信息不及時、不準確、不全面，將直接影響后續稅收管理。為此，無錫經濟開發區稅務局轉變管理思路，從轄區內建筑業受票企業入手，抽取了2024年1月至今接受建筑服務的774戶企業共計10168條發票信息，納入受票企業數據庫進行核查。

為了全面掌握建筑業項目數據，無錫經濟開發區稅務局與經濟開發區黨工委建立稅收聯動溝通協調機制，與經濟開發區財政局、住建局等10多個職能部門和太湖新城集團、街道等單位，建立稅務主責、部門合力推進的常態化涉稅信息共享機制，通過月例會、聯絡員制度，推動相關部門和單位規范履行涉稅信息傳遞和稅收征管協助義務。

“今年以來，相關部門和單位已向區稅務部門傳遞新辦企業、重點項目、建筑項目規劃、施工許可證、房產項目銷售等第三方數據17項6100條。”無錫經濟開發區稅務局征收管理股股長邵屆化說。依據上述信息，該局建立了建筑業項目預繳稅款核查清單，明確項目名稱、建設地點、施工工期、繳稅情況等核查要素內容，為后續管理打下堅實基礎。

提升數智能力，賦能網格“鐵腳板”

明確核查清單后，下一步就是精準鎖定存在未規范預繳稅款等問題的企業。為此，無錫經濟開發區稅務局構建了“稅政統抓+團隊攻堅+網格員主辦”的征管模式。

其中，稅政部門聚焦建筑業預繳環節，建立疑點篩選模型。由業務骨干組成的實體化運行團隊，一方面從企業取得國有土地使用權、項目建設、資產結轉等建設流程關鍵節點，另一方面從存在大量留抵稅額的單位、建筑揚塵環境保護稅、契稅申報情況等稅收數據維度，建立疑點篩選模型，對建筑業預繳設計各環節數據進行分析比對，研判風險疑點。由此，該團隊鎖定81戶疑點企業，建立建筑業發票價稅合計67.24億元的發票核實清冊，推送到稅源管理部門。然后，由網格員開展進一步核實。

無錫經濟開發區稅務局按街道設置網格，在每個網格都安排網格員。根據建筑發票受票企業對應的網格，該局向網格員派發疑點核實任務，做到任務到人、責任到人。同時，該局建立集項目數據歸集、查詢、加工于一體的數據處理模塊，配套編寫和導入存在環保稅申報不實、接收建筑業發票等指標，利用機器人流程自動化技術，使數據整合處理后定向推送給網格員。網格員綜合運用模塊數據、第三方數據，批量化開展提示提醒和政策輔導。

今年1月—7月，無錫經濟開發區稅務局共發現未規范預繳稅款、未及時繳納環保稅、未及時結轉固定資產等各類涉稅疑點58戶次，經過核實輔導，企業補繳稅款及滯納金2600萬元。

強化源頭管理，扎牢制度“籬笆”

建筑項目預繳是建筑業稅收管理的重要環節，對于規范建筑企業涉稅行為具有重要意義。為長效防控建筑業領域稅收流失風險，無錫經濟開發區稅務局進一步探索源頭管理機制，著力堵漏洞、防風險。

根據企業類型，該局分類實施差異化源頭管理。一方面，該局協同區財政局建立建筑業項目預繳實時對接機制，明確區屬企業建筑項目結算、支付前核驗要求，及時獲取項目進度，主動介入核實了解建筑業項目預繳情況。對未足額繳納預繳稅款的單位，面對面輔導稅收政策，督促及時整改到位，確保稅款規范繳納。另一方面，該局與轄區重點房地產開發集團公司建立專項溝通渠道，強化“一企一策”管理，動態跟蹤項目進展，前置預繳提醒服務。該局組織開展“稅企面對面”座談，面向全區40家在建及未清算房企，開展建筑業發票應關注的票面要素、增值稅發票抵扣規范及建筑項目預繳規定等政策的宣傳輔導，幫助企業增強合規意識，健全內控機制，促進行業稅收秩序整體優化。