康穎 劉幸 楊銥念 本報記者 張聰

非稅收入劃轉稅務部門征收后，原征管流程不適應新工作需要，稅務部門職能職責條塊分工與工作實際銜接不夠順暢怎么辦？為解決這一問題，國家稅務總局黔南布依族苗族自治州稅務局以稅費聯動項目化管理為突破口，實施“兩級聯動+三化機制”稅費治理模式，構建“政策協同、征管互助、服務聯動、信息共享”的稅費治理新格局，推動非稅收入管理工作取得新突破。

兩級聯動：形成常態化稅費共治合力

黔南州稅務局調動全州稅務系統的資源和力量，主動將非稅收入融入稅收大征管格局，進行一體謀劃、一體推進，將落實稅費聯動管理職責定位到各相關稅種的稅源管理部門，形成州局、縣局兩級聯動的征管格局。

在內部，州局機關設立稅費聯動管理綜合崗和分析統籌崗，負責統籌全州稅費政策關聯分析，健全稅費一體化風險管理指標體系；縣局稅源管理分局增設日常管理崗，負責具體實施稅費聯動管理服務，將費種核定、申報征收、風險管理等職責嵌入稅收管理員日常工作流程。

此外，在該局推動下，黔南州各級政府均制定稅費共治辦法，成立稅費共治領導小組，明晰稅費共治職責清單，實現在同級政府統一組織、協調、指導下，形成常態化稅費共治合力。比如，三都水族自治縣政府印發了《三都縣非稅收入部門協同共管工作實施方案》，與稅務部門成立部門協同共管工作專班，對涉及土地資源利用開發、礦產資源開發行業開展稅費協同管理，截至目前成功化解三角債務9項，追繳3戶企業所欠稅費，入庫國有土地使用權出讓收入5460.75萬元、契稅21.57萬元、印花稅20.29萬元。長順縣政府建立土地出讓收入欠費協調處理機制，開創了黔南州首例自然資源部門發起訴訟追繳國有土地使用權出讓收入的先例。

三化機制：形成高效協同的管理閉環

為加速形成稅費同征同管的工作格局，黔南州稅務局建立“項目化、指標化、講評化”的“三化”推進機制，形成高效協同的管理閉環。

“項目化”管理機制是指采取“分類立項、分級實施、動態轉化”的管理思路，設置整體聯動項目與個性化聯動項目，通過實施項目化管理逐步強化稅費協同管理理念。

黔南州稅務局通過構建稅費責任體系、強化建模分析、完善風險防控等，以稅費聯動關聯關系分析為切入口，實施整體聯動項目和個性化實施項目。整體聯動項目是對該局在2023年—2024年已探索實施并取得成效的項目進行動態轉化，包括水土保持補償費、庫區基金、教育費（地方教育）附加、國有土地使用權出讓收入4個項目。該局將這些成熟的稅費聯動項目經驗在全州推廣運用，同步推進工作安排的同時，促進提升各縣市稅務局的非稅收入管理質效，實現全州工作同部署、風險同排查、問題同整改。其中，水土保持補償費、庫區基金現已形成《水土保持補償費稅費聯動管理服務模式》和《大中型水庫（跨省、省級）基金稅費聯動管理模型應用指引》。

個性化聯動項目是基于全州費源分布和各縣、市稅務局工作實際，有針對性地選定的重點聯動項目，將費與稅聯動管理。目前，黔南州各地已選定文化事業建設費與增值稅聯動管理、可再生能源發展基金與所得稅、增值稅聯動管理等6個個性化聯動項目。各實施單位可結合本單位工作實際，制定聯動計劃和方式，項目實施期間可結合項目推進情況靈活調整聯動內容。

龍里縣稅務局在實施可再生能源發展基金與所得稅增值稅聯動管理項目初期，未考慮到自備電廠設備損耗情況，且無法鑒定設備損耗程度，導致數據比對有誤差。發現問題后，該局及時調整聯動方案，與電力公司相關工作人員組成工作組，專門對設備損耗情況進行深入調研，讓稅費聯動的數據分析更加精準。2024年，該試點項目實現電力類基金增長93%、殘疾人保障金增長17.8%、工會經費增長33%。

“指標化”管理方式是指圍繞費征收計征依據、稅務部門內部數據及第三方涉費（稅）數據，編制稅費聯動風險分析指標模型，對提取的數據進行掃描，檢索風險疑點并進行排查化解。目前，黔南州稅務局圍繞水土保持補償費征收依據、稅務部門資源稅等相關稅種征收數據及供電部門的企業用電數據，建立稅費聯動風險分析指標模型6個、綜合能耗測算指標模型3個、外部數據監控測算指標模型4個。在“指標化”管理方式下，黔南州稅務局利用庫區基金跨稅費種聯動管理規則模型和風險預警閾值系數，追征少繳庫區基金1167.33萬元。

“講評化”壓實機制是指建立常態化稅費聯動管理講評工作機制，通過對典型案例的講評，復盤稅費聯動工作方式方法，形成工作經驗，按照“成熟一個、推廣一個”的思路，將工作成果轉化為可復制推廣的經驗。目前，水土保持補償費與資源稅、增值稅、企業所得稅的聯動管理經驗在貴州省稅務系統得到推廣；庫區基金稅費聯動項目得到貴州省稅務局肯定，黔南州稅務局編制的《大中型水庫庫區基金稅費聯動管理應用指引》在黔南州稅務部門試點運行。

持續攻堅：深化跨部門稅費協同共治

通過實施“兩級聯動+三化機制”稅費治理模式，黔南州稅務局的非稅收入管理工作成效明顯。為進一步夯實征管基礎，黔南州稅務局著力推進“稅費雙通”人才培養計劃，建立人才庫，以“崗位輪換+項目實戰”的方式培養骨干力量，打造既精通稅收業務，又熟悉各類費種政策，還具備數據分析能力的復合型人才團隊。

在綜合治理方面，該局持續深化跨部門稅費協同共治，推動政府下發《黔南州加強稅源服務管理促進經濟高質量發展工作方案》，將礦產資源專項收入等稅費納入年度《黔南州稅源共育共管工作任務清單》，搭建起“政府領導、部門協作、各盡其責、社會共治”稅費聯動管理服務新格局。通過建立部門之間常態化溝通機制，進一步解決信息共享不暢、數據質量不高的問題，尤其是在聯合數據共享、聯合費源監管、聯合催報催繳方面加強協作。

黔南州稅務局黨委書記、局長夏冬說：“我們將持續推動政府部門的協同共治，建立健全稅費收入‘縱向貫通、橫向覆蓋、內外協同’的責任共擔機制，在稅費服務、數據交互、征收管理、風險防控等方面暢通共享渠道，不斷優化稅費聯動管理。”