本報記者 何爽 通訊員 孫惠

如果一個基層稅務分局直接面向納稅人的“一線”干部只有30多人，需要負責5300多戶經營主體的日常征管和服務工作，怎樣才能更高效？位于吉林省琿春市的國家稅務總局延邊朝鮮族自治州稅務局吉林琿春海洋經濟發展示范區稅務分局，恰恰就面臨著這樣的問題。

經過探索和嘗試，吉林琿春海洋經濟發展示范區稅務分局逐步建立了以風險為導向的管理思路——對于風險較低的企業，秉持“無事不擾”原則，開通“綠色通道”“快辦、專辦、幫辦”等便捷服務，依托智慧辦稅工具，以最少的人力解決普遍、共性問題；對于風險較高的企業，該局則集中人力資源對其加強全流程風險管理，引導這類企業提高稅法遵從度。

吉林琿春海洋經濟發展示范區地處中、俄、朝三國交界地帶，距日本海只有15公里，周邊分布著多個俄羅斯優質港口。憑借近海獨特的區位優勢，琿春市近年來以海產品貿易、二手車出口、互貿商品落地加工為切入點，大力發展近海經濟，獲批成為全國唯一不靠海的海洋經濟發展示范區。數據顯示，2024年，吉林琿春海洋經濟發展示范區出口退（免）稅備案企業數量增長47.85%。在此背景下，新增外貿經營主體逐年增多，稅收風險隨之增加。

對于其中風險較低的企業，吉林琿春海洋經濟發展示范區稅務分局從源頭抓起，為企業制定成長檔案，梳理出包含備案單證歸集、出口退（免）稅申報、出口應征稅管理、風險防控要點等內容的“定制課程”，精準推送至新備案出口退（免）稅企業負責人手中，并為零辦稅經驗經營主體提供首次納稅申報辦理一對一輔導服務，助其平穩渡過出口涉稅管理“起步關”。

“根據‘定制課程’的指引，我們從第一次辦理退稅業務起就建立風險防控機制，為后續出口業務的穩定運行打下了很好的基礎。”琿春市祥鼎汽車銷售服務有限公司總經理王德文介紹，公司于2024年7月首次辦理出口退稅業務，企業財務人員對照著“定制課程”合規申報，一批二手車順利出口至白俄羅斯。

琿春中俄互市貿易區是吉林省唯一對俄開放的互市貿易區，目前貿易國已拓展至俄羅斯、日本、朝鮮、韓國和蒙古五個國家。近年來“邊民互貿+落地加工”模式的成本優勢日益凸顯，對邊民的吸引力不斷增強。然而，邊民自行申報納稅易出現稅收監管“盲區”。對此，吉林琿春海洋經濟發展示范區稅務分局組織干部到琿春中俄互市貿易區實地走訪，聚焦互貿商品流通領域完稅、落地加工企業進項發票取得等關鍵環節，開展深入研究。鑒于稅收征管力量有限的實際情況，吉林琿春海洋經濟發展示范區稅務分局主動“借力”，積極對接琿春中俄互市貿易區管理局、邊民合作社及邊民代表，多方“會診”堵點、痛點，共同研究解決方案。

為了從根本上解決問題，吉林琿春海洋經濟發展示范區稅務分局積極為邊民零散稅源辦理稅務登記、鼓勵邊民成立個體工商戶，并借助當地政府力量引進涉稅專業服務機構代理記賬申報，邊民的稅法遵從度顯著提升，在一定程度上推動當地互市貿易持續健康發展。2024年，吉林琿春海洋經濟發展示范區內，互市貿易落地加工企業及參市邊民數量均增長65%以上，邊民參市超14萬人次，區內交易額達7.3億元。

對于生產經營規模相對較大、出現涉稅風險的可能性較大的企業，吉林琿春海洋經濟發展示范區稅務分局建立了有針對性的工作機制。琿春億恒工貿有限公司2021年初首次開展活蟹業務，因經驗不足導致漏報了無票收入，稅務部門在對企業開展日常涉稅“體檢”的過程中，通過比對系統數據，發現該企業在往期申報中存在進銷不匹配的情況。吉林琿春海洋經濟發展示范區稅務分局主要負責人金東山介紹，針對海鮮行業暴露出的無票收入較多的風險隱患，他們制定了《琿春市海鮮行業日常管理指導意見》，構建“宏觀數據+微觀訂單”雙軌監測機制，通過綜合分析企業運營態勢和業務邏輯合理性，篩選潛在風險點，并及時向企業開展預警和定向輔導。

近年來，吉林琿春海洋經濟發展示范區經營主體依法誠信納稅繳費意識不斷增強，稅法遵從度持續提升。2024年，區內納稅信用級別為A級和B級的納稅人數量合計增長24.83%。